为了规范域名注册服务行为，构建和谐的域名发展环境，今年10月，信息产业部下发了《关于加强互联网域名注册服务管理的通知》，并明确12月1日后采用明察暗访的方式检查域名注册管理机构、域名注册服务机构域名注册服务行为。日前，全国互联网域名注册服务及管理工作会议在京召开，信息产业部电信管理局副局长韩夏做出上述表示。

开始联手整顿行动

域名作为互联网上用来识别和定位计算机的层次结构式的字符标志，是互联网上各种信息内容的门牌号码，是访问互联网上信息内容，开展互联网络活动的重要基础。自从1987年9月互联网络进入中国以来，中国互联网域名注册服务应运而生，特别是1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办法》颁布施行以来，经过近十年的摸索，中国互联网络域名注册服务和管理正逐步走向科学规范，不仅有力支撑了中国互联网持续迅猛发展，而且为推进国民经济和社会信息化做出了应有的贡献。但最近两年来，域名注册服务问题不断涌现，用户投诉不断增多，有少数域名注册服务机构大肆注册不良域名，恶意抢注、占用域名，采取炒作、欺诈、胁迫等不正当手段注册域名，给原本正常的互联网发展环境带来不和谐因素。正是基于此，信息产业部召开多次会议，动员企业按照《中国互联网络域名管理办法》的要求，规范服务行为，自觉维护中国域名注册服务秩序。

记者获悉，本次规范整顿活动由信息产业部电信管理局联手国务院新闻办网络局、公安部十一局共同开展。CN和中文域名注册管理机构中国互联网络信息中心、COM/NET域名注册管理机构Verisign公司的北京办事处、各域名注册服务机构的代表参加了此次全国互联网域名注册服务与管理工作会议。与会人士纷纷表示，规范域名注册服务，构建和谐的域名发展环境已经成为目前非常紧迫的工作之一。

韩夏指出，本次规范整顿活动将历时半年，为了配合这次活动，信息产业部自12月1日开始，开通了12300域名注册服务申诉投诉服务电话，广泛接受社会对域名注册服务的投诉。12月中下旬开始分期分批对重点地区进行检查，并将检查情况向社会公布。同时韩夏透露，信息产业部正会同国务院新闻办、公安部等建立不良域名跟踪监测和应急处理机制，依据法律、法规及时打击、处置和规范不良域名注册行为与域名注册服务中的抢注欺诈行为。韩夏告诉记者，为了使整肃域名行动有法可依，《域名服务规范》等一批规范性文件正在拟定中。

做好三项重点工作

韩夏指出，这次域名注册规范整治工作有三个重点。

一是重点整治不良域名注册行为：目前，部分域名注册服务机构借用国家重大活动、重要战略、重要规划、知名人士、有影响力的中央国家机构、驰名商标等在公众中具有重要影响力的名称、简称、谐音等来注册域名，有的甚至故意谐音成不文明域名，并在媒体上大肆炒作，哄抬域名价格，开展域名交易，损害国家形象，侵犯他人合法权益，给社会造成了严重不良影响。

二是重点整治8种扰乱域名注册服务秩序的行为：8种扰乱域名注册服务秩序的行为包括打着中央国家机关、政府部门、境内外域名注册管理机构的名义对一些企事业单位、基层政府机关、部门通过打电话、发传真等方式强迫用户注册域名；借用域名注册保护的名义，故意提前抢注他人名称，或捏造他人名称已被抢注的谎言，采用欺骗手段，提高域名注册服务的费用，强迫用户注册域名；面对用户域名注册要求，不当场予以办理，故意拖延，背后却提前抢注用户要注册域名，强迫用户用以更高的费用通过交易方式获得域名；强迫用户一次交纳多年域名注册服务费，强行增加域名注册用户的负担；明知上述行为违法、违规，但为了逃避责任，大肆发展代理，通过代理四处招摇撞骗，牟取非法利益；将域名注册服务与通用网址、网络实名、SMS网址等捆绑销售，强迫用户增加注册费用；以提高域名注册数量为目标，采用下指标，经验交流等方式强迫、唆使域名注册服务人员采用欺骗手段提高域名注册数量等。这些违规行为，扰乱了域名注册正常秩序，给社会造成了严重不良影响。

三是重点整治各种不规范域名系统维护情况：部分域名注册服务机构长期重注册，轻服务，域名运行维护投入不足，维护技术手段、技术力量缺乏，紧急应对措施缺乏，在域名解析系统被恶意修改或恶意攻击时，系统瘫痪且长期得不到修复，上万域名不能正常解析，相关的网站瘫痪。部分域名注册服务机构在事前不告知域名用户的情况下，擅自中断域名解析服务，给用户带来重大损失。

采取四项具体措施

韩夏介绍，这次域名注册规范整治将采取以下措施:

一是开通12300服务投诉受理热线。将域名注册服务纳入电信服务质量监督管理体系，鼓励社会各界通过拨打12300直接向信息产业部投诉社会上各种域名注册服务问题，信息产业部将于每季度定期向社会公布域名注册投诉、投诉处理等服务情况。

二是研究出台域名服务规范。在《中国互联网络域名管理办法》相关规定的基础上，针对目前域名服务过程中出现的问题，进一步明确域名注册服务的流程和质量要求。

三是要求各地通信管理局积极行动起来，规范本地区域名注册服务行为。各地通信管理局应按照《中国互联网络域名管理办法》，协助信息产业部加强对行政区域内域名注册服务机构、域名注册服务活动的监督管理，定期或不定期地检查本地区域名注册服务机构域名注册服务情况，协助信息产业部维护本地区域名注册服务秩序。

四是域名注册管理机构要充分发挥作用。进一步研究创新域名注册服务和管理方式，引导相关域名注册服务机构转换观念，协助域名注册服务机构尽快将域名注册服务与通用网址、网络实名、SMS网址等商品的市场营销行为区别开来，将域名注册服务与国民经济社会信息化紧密地结合起来，通过协助企业、政府和社会不断推进信息化，通过用心服务，推广域名，吸引和留住用户。

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