杨谷

1月20日，在信息产业部规定的最后期限到来之后，世界上最大的互联网站谷歌(Google)仍然没有解决它在中国合法存在的问题。谷歌中国网站的违规存在，既破坏了互联网市场的公平竞争，也给站在中国互联网市场门外的其他国外网站作了一个不良的示范。

谷歌是全球市值最高的网站，也是中国网民喜欢的搜索引擎之一。1年前，谷歌中国网站成为一场“牌照门”风波的主角，并直接导致了信息产业部在去年7月13日出台《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》。信息产业部在这份通知中指出，“发现一些外国投资者通过域名授权、注册商标授权等形式，与境内增值电信公司规避《规定》要求，在中国境内非法经营增值电信业务”。

在“牌照门”风波中，谷歌中国网站的“借牌运作”引起了广泛的质疑。一些记者发现，谷歌中国网站——Google.cn显示的经营许可证号，竟然与另一家中国网站赶集网的完全相同。原来，谷歌中国网站的经营许可证并非属于谷歌公司，而是属于赶集网的所有者——北京飞翔人信息技术公司，从而避开了中国对外资进入电信领域的限制规定。信息产业部的通知明确指出，“境内电信公司不得以任何形式向外国投资者变相租借、转让、倒卖电信业务经营许可”，其整顿对象就是谷歌这类“借牌运作”的做法。

信息产业部的通知引起了互联网行业的很大震动。通知发出之后，相关的国外公司纷纷按照相关要求进行整改，重新申领合法的ICP(互联网内容提供)经营许可证。据谷歌中国公司负责人公开表示，谷歌也提出了经营许可的申请。但是，直到记者发稿前，谷歌仍未获得这项经营许可。

ICP经营许可证的获得并不是一项无法逾越的障碍。5家国外互联网公司按照中国的相关要求整改，在规定时限内已依法获得了信息产业部颁发的ICP经营许可证，其中就有谷歌的老对手Microsoft公司。Microsoft和上海联合投资有限公司合资成立上海美斯恩公司，并由美斯恩实质性地负责MSN在中国内地的运营业务。

事实上，谷歌一直无法回避在中国的合法地位问题。在很多公开场合，新闻界都会向谷歌中国公司的负责人提出这个问题。按照中国法律规定，国外公司在中国经营ICP这样的电信增值业务，必须通过合资公司，而且在合资公司中的股份不能超过50%。信息产业部的整改通知出台之后，谷歌与北京飞翔人公司成立了一家合资公司，由合资公司申请并且持有ICP经营许可证，可能就是谷歌解决牌照问题的方法。但是，这家合资公司的注册资本只有200万元人民币，勉强符合ICP的申请资格，几乎无法开展大的经营业务，也与谷歌这个世界最大网站的地位极不相符。相比之下，谷歌中国公司的注册资本为1200万美元，合资公司看起来更像是为了获取ICP经营许可证而制造的一个“壳”。显然，在经历了“牌照门”之后，谷歌以“造壳”解决问题的思路，还是打“擦边球”。

ICP经营许可制度是中国互联网事业管理制度的重要组成部分。要求国外互联网公司以设立合资公司的方式进入中国市场，是希望它们将核心的技术和设备放在合资公司，便于接受相关政府部门的监管。通过这项制度不仅可以实现公平竞争，而且是实现互联网趋利避害、为我所用的重要保障。因此，ICP经营许可证的发放是一项严肃的社会管理行为，如果纵容打“擦边球”的做法，那么各形各色的网站都可以借这条小道实质性地进入中国市场，使中国对互联网的监管形同虚设。一家愿意长期扎根中国市场的国际大公司，不应该刻意采取短期行为，规避政府监管，这种行为更不应该出现在政府主管部门的整顿通知下发之后。

信息产业部电信管理局在去年10月27日曾表示，对检查或举报发现不符合要求的网站，责令限期整改，逾期未改正的，将依法撤消其相应增值电信业务经营许可。显然，“借牌”和“造壳”的做法能否受到监管部门的处理，已成为是否将会出现一大批谷歌效仿者的关键。