2月2日，北京联通的用户赵宇收到了这样一条手机SMS:“为了回报您的支持与厚爱，近期将为您推出单向收费政策，现正履行报批手续。该政策必定更能贴近您的需求。具体内容很快公布，敬请留意!”

据悉，这是北京联通给所有用户群发的免费SMS。记者从北京联通证实，这项针对手机单向收费的改革方案已经报送相关部门，虽然没有给出具体推出时间，但会在近期出台。

信息产业部有关负责人表示，手机单向收费是近年来资费改革的重要成果。近期可能会有正式的政府文件下发。

早在去年3·15期间，在北京市消协对消费者征集的电信资费意见中，手机单位时间资费偏高、月租费和双向收费不合理，是用户反映最多的三大问题。这一情况引起了信息产业部的高度关注，在其干涉之下，北京的手机资费于去年5月开始破冰，北京移动、北京联通先后推出多款资费套餐，在其范围内，准单向收费使申请的用户接听电话每分钟不到2分钱。虽说创下了北京话费历史最低，但没有申请套餐的用户并没有从中受惠。

现在，北京移动首次引入接听免费的单向收费模式，和许多消费者的意见一样，有关专家也表示，手机套餐并没有广告中宣传的那样诱人，接听免费实际上只是一种促销手段，并非真正意义上的单向收费。

真正单向收费的障碍

单向收费一直是电信行业的敏感话题，早在1997年原邮电部拟订的单向收费方案上报国家计委后由于复杂因素而搁浅。近十年来，关于单向收费的话题成为媒体和消费者关注的热点。2007年中国电信资费管理方式改革的方向是:逐步完善在政府宏观调控下主要由市场形成价格机制，实行“只管上限，不管下限”的上限管理，这是政府为维护消费者利益，防止电信运营企业联手制定较高电信资费的一种监管政策。

实施真正单向收费的障碍在哪里?业内人士普遍认为，移动运营商和固网运营商之间的利益平衡，移动和联通两大运营商之间的利益平衡和网间结算问题是三大阻力。电信专家陈金桥表示，单向收费之所以迟迟没有出台，其中一个重要因素是因为没有建立一个以成本为基础的固网与移动的网间结算模式。现行的资费政策是，手机和固定电话通话时，移动和联通两大运营商要向电信和网通两大固网运营商支付每分钟6分钱的结算费用。由于主叫方和被叫方建设网络的成本完全对等，全面单向收费后，被叫方成本上的损失如何支付就成了障碍。

“事实上，运营商才最终拥有单向收费方案的定价权。”一位业内人士表示，多年来电信企业凭借其垄断地位，获取了不对等的最大利益。近几年，移动通信商业务收入增长迅猛，平均成本大幅下降，目前实施单向收费时机已经成熟。

手机资费下调才应是目的

“打电话少花钱，接电话不花钱”，这则广告语曾使许多老百姓对“单向收费”充满期盼。然而，在采访中，记者发现很多消费者对频繁和复杂的电信套餐并不买账。“快过年了，这一定是商家的促销手段。”北京的陈晓玉对移动的新套餐方案并不感兴趣:“又是套餐，我每月手机费才七八十元，你说最低的套餐也要近99元，对我有意义吗?”

众所期盼单向收费因为被限制在套餐里，影响了消费者对电信业的信任。“少一些炒作和复杂的条条框框，多一点实实在在的降价”成了老百姓对这次单向收费的最朴素的呼声。同时，北京移动套餐只限于全球通，至于神州行和动感地带何时能跟进还是个未知数。

“手机资费降价还远远不够，”长期从事电信研究的北京邮电大学专家阚凯力教授表示:“从全国各地资费水平的差异就能看到，有的地方没有有效竞争，降价力度还不够。”阚凯力分析，ChinaMobile的利润高达20%，而全球很少有国家的电信企业利润超过10%，在欧美的电信业发达国家，其利润率甚至不到1%，由此可见，中国移动资费的下调空间巨大。

通信世界杂志社社长项立刚在接受记者采访时指出，“单向收费”只是一种资费形式，最重要的是手机资费能够真正降下来。

王学庆对记者说:“单向收费不代表降价。如果运营商在实施单向收费后，将主叫资费提高，向手机用户转嫁成本，那么单向收费就成了一个涨价的方案，这与中国电信资费改革低资费的发展方向不符，国家主管部门将会很慎重对待此类方案。”

其实，电信运营企业的垄断利润不只局限在双向收费上，其他一些不合理的资费项目，如非套餐业务、区间漫游费、月租费等“电信资费冰山”还未触动。

何时能撕去套餐的“外衣”，让消费者对移动资费不再“雾里看花”，最根本的一条就是顺应民意，把话费降下来，让更多的百姓打得起手机。