通信产业报记者 王冀

近日，《信息产业“十一五”规划》(以下称《规划》)正式颁布实施。信息产业部副部长娄勤俭指出，《规划》“是从宏观、全局和战略的高度引导全行业健康发展的纲领性文件”。

对于电信业，《规划》提出的主要发展思路是：大力推进“三网融合”；着力提高业务和技术创新能力，从基于网络的简单服务向多媒体、综合信息服务转变，推动行业的战略转型。

可以预见，电信业在这一总纲的指导下，将在五年内发生一系列深刻变化，许多难点问题将得到解决，行业的竞争格局将更加优化，新技术将快速发展，并推动全行业向综合信息服务转变。

政策篇体制难点逐一攻克

电信业的健康发展离不开政策的规范和引导。在《规划》中，电信业此前的诸多体制性难点问题，都成为“十一五”期间要攻克的目标，全行业将得到政策更有力地支持。

《电信法》将尽快出台

在《规划》提出的“十一五”政策措施中，第一条就在开头部分指出要“尽快出台《电信法》”。

《电信法》已经酝酿二十多年，虽然迟迟未能出台，但经过多次修改后已经日臻完善。从其进程和《规划》的口吻看，在“十一五”的前一两年出台的机率很大。届时，“三网融合”、“外资准入”等敏感问题都将得到明确的规定。

运营商将引入非公资本

在体制改革方面，《规划》指出要“进一步鼓励非公资本参与电信市场运营”。这意味着运营商很可能对现有股权结构进行优化调整，加快实现股权多元化。

目前，四大主要运营商都已引入外资战略投资者，初步实现了股权结构的多元化，这有助于学习国外先进经验，提升竞争力。不过，非公股权所比例仍然不大，要改变现状有两种方式，一是现有外资追加投资，二是引入新的战略投资者。

普遍服务基金将成立

此次《规划》在“政策措施”一章中明确提出，要“尽快建立以电信普遍服务基金为核心的普遍服务长效机制”。这一措施将推动电信普遍服务向纵深发展。

目前，中国的电信普遍服务采取各运营商“分片包干”的形式。电信普遍服务基金的成立，将使参与普遍服务得到补偿，有利于工作的稳步推进。在这个问题上，仍有两个难点需要解决，即普遍服务基金的收取比例和如何管理的问题。

产业篇：在竞合中求发展

一个有序而均衡的竞争格局是电信业的当务之急。在这方面，《规划》的内容包涵三个层次：内部竞争的均衡、内外竞争的均衡，以及产业链不同主体的均衡发展。

运营格局将重新确立

《规划》着重指出，要“继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局”。信息产业部综合规划司将此进一步阐述为，“结合发展第三代移动通信，调整优化电信运营市场竞争格局”。

外界普遍认为，发放新的移动牌照将成为运营商重新进行“排列组合”的机会。不过，新的牌照何时发放，以及不同的运营商怎样进行组合，依然是其中的焦点和难点。

“走出去”将继续加快

《规划》在竞争力目标中提出，“到2010年，海外电信业务市场份额要进一步扩大，基础电信运营企业的管理能力和竞争能力大幅度提升”,为国内运营企业继续“走出去”指明了方向。

国内运营商近年在“走出去”方面已经取得了一定的成绩。与收购资金问题相比，更考验中国运营商的将是如何在文化和环境都有较大差异的境外开展运营，过了这一关，“走出去”才是真正成熟。

增值企业将有大发展

同样是“以第三代移动通信发展为契机”，《规划》在阐述产业发展思路和重点时指出，要“丰富增值业务”。信息产业部综合规划司更明确表示，要“形成一大批具有竞争活力的增值业务运营企业”。

事实上，增值业务正在以前所未有的速度发展，并成为电信业的一个重要增长动力。业内人士分析，未来增值业务会呈现出多元化发展的态势。彩铃、彩信、WAP等业务都会保持较快的增长。手机音乐、手机电视、手游将成为新的增长亮点。

技术篇：以点带面加快创新

“十一五”期间，电信技术将继续呈现快速发展之势，更多自主创新技术的诞生将进一步提升中国总体的科技实力。

TD-SCDMA从应用走向成熟

在中国生产的3G标准方面，《规划》给予了高度关注，指出，要“继续推动TD-SCDMA等第三代移动通信及其增强型技术的产业化及应用，推进相关标准的制定应用，确立中国在新一代移动通信领域的竞争优势。”

显然，TD-SCDMA标准已经成为中国自主创新的一个重要组成部分。在政策的大力支持下，TD-SCDMA在“十一五”期间有望获得从技术到商用的长足进步。而管理层“确保今年3G平稳起步”的表态，也使得TD-SCDMA在今年具有了更多的想象空间。

IPv6逐步替代IPv4

《规划》同样重视互联网领域的发展，表示将“继续组织实施下一代互联网示范工程，支持下一代互联网基础研究和关键技术、关键设备、关键软件、业务应用的开发和产业化，引导现有互联网络由IPv4向IPv6过渡。”

目前，中国IPv6产业化已进入实施应用的阶段，统一规划，统一申请下一代互联网络IPv6地址资源也提上了日程。不过，中国在IPv6地址上的申请已经落后于发达国家。有专家警告，如果不加以重视，中国会输在下一代互联网基础资源门槛上。

“三网融合”将有实质进展

《规划》明确表示，将在“十一五”期间“优化通信基础设施，积极有效推进‘三网融合’”。但目前看来，要实现“三网融合”仍存在一些难点，比如融合后的监管问题，而且最快也要在《电信法》颁布后才能有实质性动作。

此外，《规划》也把加快宽带互联网发展作为一项重点工程，指出要“进一步提高网络带宽，积极发展有线、无线等宽带接入网，制定相关技术标准并推动成为国际标准。”这也为固网运营商的转型提供了新的机遇。