记者 陈中小路

随着IPTV、手机电视、网络视频等新业务的逐渐成熟，电信和广电两大行业的纠葛和矛盾日益突显，而且产业融合导致监管出现大量监管无力的模糊地带。目前，国家有关部门也已在制定和推动协调和处理相应种种关系的“三网融合”政策。

相关部门积极推动

所谓“三网融合”，是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络的业务应用的融合，以及由此引发的行业管制和政策方面的统一趋势。

中国国家信息化产业部综合规划司昨日发布的《2007年工作要点》强调，今年将加大“三网融合”的基础性研究力度，加强与相关部委的沟通，推动“三网融合”相关政策的出台。而中国国家信息化产业部一周前发布的《信息产业“十一五”规划》也强调，将在“十一五”期间“优化通信基础设施，积极有效推进‘三网融合’”。

此外，记者还从广电系统获悉，广电总局副总工程师杜百川近日在内部会议上透露，国家相关部门很快就会公布有关数字电视和“三网融合”的产业政策。

值得注意的是，在上述《工作要点》中，中国国家信息化产业部综合规划司还对三网融合所涉及的一些具体业务领域的监管计划进行了阐述———将继续配合相关部委，出台数字电视产业政策，为产业发展创造良好环境；并推动“手机电视”业务的试点、产业化、频率分配及相关政策的研究工作。

电信、广电暗中角力

事实上，国家相关部门已就“三网融合”政策的制定组织过多次多部委参与的内部讨论。甚至早在上世纪末，国内就不断有专家提出要将广播电视网、电信网和互联网进行整合，从而优化资源配置，打破新技术应用的行业壁垒。

不过，一位多次参与有关会议政府人士透露，由于涉及到有关职能部门的整合等方面，这将直接牵涉到多个部委的利益关系，目前新政策的制定进展甚缓。不少业内人士也认为，“三网融合”政策可能要到《电信法》颁布后才能有实质性动作。

接近政策制定的有关专家认为，对于未来融合之后产业发展主导权的争夺，广电和电信都在暗中较劲。杜百川近日在广电部门的内部会议上对于“三网融合”表示，“广电并不是很担心，电信应该更害怕，由广电来做三网融合保险、便宜、合算。”

目前，受制于“三网融合”政策的缺失，IPTV和手机电视等新兴业务在国内的发展都在电信和广电两大部门的博弈中受到一定阻碍，并引发不少争议。

一位参与有关研究国务院发展研究中心的专家认为，改革思路是重构监管体制，而目的是从限制政策为主向以鼓励为主政策转变。

值得注意的是，中国网<!>通副总经理朱立军在两会期间已向全国人大提交的《建议书》指出，建议解决政府监管机构的融合问题，除媒体内容另有监管部门外，中国应统一网络的监管机构，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管为好。而这一观点也与国务院发展研究中心有关专家的想法一致。

据预测，如果实行了“三网融合”，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元，到2008年，“三网融合”所承载的媒体娱乐业务收入，可达1200亿元左右，仅此一项业务将促进中国GDP增长约0.8个百分点；如果加上多媒体娱乐产业所带动的其他产业增长，将促进GDP增长约1.6个百分点。