2005年8月22日

在全党全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、着力做好“三农”工作的新形势下，在全国各行各业认真总结“十五”、积极谋划“十一五”的重要时刻，我们召开了这次全国农村电影工作暨先进集体、先进个人表彰会。会议的主要任务是：按照中央关于做好“三农”工作的总体部署和要求，认真贯彻落实中央有关加强农村电影工作的指示精神，总结“十五”期间农村电影工作取得的成绩，表彰先进，交流经验，分析形势，明确任务，研究部署下一步加快农村电影事业发展的工作思路、重点任务和具体措施。

首先，我代表国家广电总局，对在农村电影工作中做出突出贡献、受到表彰的60个先进组织、111个先进集体、101名先进个人表示热烈的祝贺，对所有为农村电影工作付出辛勤劳动的广大电影工作者表示诚挚的问候，对中央有关部委特别是中央文明委、国家发改委、财政部、中国国家文化产业部和地方各级党委政府以及社会各界对农村电影工作的关心支持，表示衷心的感谢。

关于农村电影工作“十五”期间的总结和下一步的具体安排，赵实同志在会上将有一个全面的工作报告。这里，我着重谈两点意见。

一、提高认识、统一思想，进一步增强做好农村电影工作的责任感、紧迫感

1、充分认识加强农村电影工作的重要意义。中国是一个农业大国，“三农”问题始终是中国发展的根本问题。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，重点和难点都在农村。没有农民的小康，就没有整个国家的小康；没有农村社会的和谐，就没有全社会的和谐。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，必须要统筹城乡协调发展，不仅要大力推进农村的经济发展，更要大力推进农村的文化建设。电影作为一种具有广泛群众基础和社会影响力的重要艺术形式，是进行思想道德教育、传播科学文化知识、丰富人们精神文化生活的重要载体。做好农村电影工作，扩大电影在农村的覆盖，让广大的农民群众看到看好电影，对于宣传党的路线方针政策，普及科学技术知识，发展农村先进文化，提高农民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，促进农村经济社会全面发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

党中央、国务院高度重视农村电影工作。今年的中央1号文件明确提出：“切实提高农村广播电视‘村村通’水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。”李长春同志多次对农村电影工作作出重要批示。今年7月13日，长春同志批示：“在抓广播电视村村通的同时，还应研究解决农村看电影难的问题。请组织调研，从创新体制、转换机制入手，走出一条适应新形势的农村电影放映的新路子。”刘云山同志刚刚在8月19日批示：“很有必要召开专门会议研究和部署农村电影工作，解决农民看电影问题。要加大力度实施‘2131’工程和数字化工程建设。同时要组织生产更多农民喜闻乐见的影片，为农民提供优质文化服务。解决农民群众看电影问题仍然是中国电影工作的重要任务和光荣职责。”王刚、陈至立同志也对农村电影工作给予了极大关怀和指导支持。我们一定要认真学习、深入领会中央文件精神和中央领导的重要指示，从落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从贯彻落实中央关于做好“三农”工作重大部署的高度，充分认识新形势下进一步加强农村电影工作的重要性、必要性、紧迫性，始终把加强农村电影工作，作为电影系统服务“三农”、支持“三农”的一项重中之重的工作，抓紧抓好，切实抓出成效。

2、正确认识农村电影工作取得的成绩和存在的问题。近年来，农村电影工作在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部门和各级党委政府的高度重视和大力支持下，在全体电影工作者特别是基层电影工作者的努力下，各方面都取得了显著成绩，整体呈现出良好的发展态势。具体表现在以下方面：

一是通过大力实施“2131”工程、西新工程，农村电影的基础设施条件得到初步改善，农村电影的放映能力明显增强，放映场次和观众人数明显增加。据统计，全国已有各种形式的农村电影队3．5万个，最近五年全国农村共放映电影近2000万场，观众达50亿人次，西藏、内蒙古、宁夏自治区的部分地区已率先实现一村一月放一场电影的目标。

二是通过加大投入和重点扶持，农村影片创作数量和质量稳步提升。1996年，农村题材故事片和农村实用科教片的产量均不足5部；而到了2004年，农村题材故事片和农村实用科教片的产量则分别达到20部和30部。

三是通过深化改革，促进了农村电影市场的发展。近年来，按照中央关于大力发展文化事业和文化产业的精神，积极推进了农村电影发行放映体制机制改革，面向市场、面向农民群众，放开农村影片的发行权和经营权，鼓励跨地区经营、简化行政审批手续，不论是在搞活基层电影单位特别是县级电影公司内部经营机制方面，还是在积极培育多种所有制形式的农村电影放映主体特别是个体放映队方面，均取得积极进展，农村电影市场呈现出多种所有制、多种主体和多种放映方式日趋活跃的局面，促进了农村电影事业的发展，为广大农民群众提供了多样化的电影服务。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，农村电影工作目前仍然存在一些困难和问题，农村电影事业发展现状与中央的要求和农民群众的需求还有不小的差距。一是农村电影的基础设施条件总的来说还比较薄弱，不少地区特别是一些老少边贫地区还存在放映空白区，一些农村电影放映队设备陈旧，乡镇影院整体呈下滑趋势。二是农村电影发行放映体制机制改革还需要进一步深化，培育适应新形势要求的农村电影发行放映主体的任务还很重。三是农村题材故事影片特别是现实题材优秀作品还偏少，农业科技题材的影片也不能够满足需求。农村电影存在的困难和问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。特别是有些地方、有的部门对农村电影工作的重要地位和作用在认识上还存在偏差，在实际工作中对农村电影工作的重视和投入明显不够。以上这些都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、采取有力措施，切实加强农村电影工作

今年是中国电影诞生100周年，整个电影业的改革发展正处在一个非常好的时期。应该说，做好农村电影工作、加快农村电影事业发展有着良好的环境、条件和基础。我们要按照中央的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务“三农”，立足实际，面向农民、面向市场，切实加大工作力度，加大科技创新力度，加大体制机制改革力度，全面推进农村电影事业发展，更好地满足农民群众日益增长的精神文化需求，充分发挥电影在农村经济发展和精神文明建设中的重要作用。总局已就加强农村电影工作向中央领导同志专门做了报告，同时正在抓紧研究制定农村电影“十一五”发展规划。这里，我就加快农村电影事业发展强调几点：

1、继续着力改善农村电影基础设施条件。大力改善农村电影基础设施条件，不断夯实农村电影基础，是农村电影事业发展的首要任务，也是农村电影工作的重中之重。要解决农民群众看电影难的问题，必须首先解决必要的电影放映设施设备问题。一方面，要继续大力实施农村电影放映“2131”工程，重点做好巩固、扩大和提高的工作。要巩固前几年“2131”工程建设的成果，保证不萎缩、不返盲；要进一步扩大电影在农村的覆盖面，努力消除电影覆盖的空白点和盲区；要通过更新改造技术和设施设备、建立完善各项制度和发行放映网络，不断增加农村电影放映场次，提高放映质量，有条件的要逐步由露天放映向室内放映过渡、由16毫米胶片放映向数字放映过渡、由免费放映向低价格有偿放映过渡。另一方面，要结合农村的现代化、城镇化发展，大力加强农村集镇影院改造建设，争取在“十一五”期间改造建设一批设施设备较为完善、能够充分发挥社会效益和经济效益的集镇影院，改变农村集镇影院经营整体滑坡的状况。

2、进一步繁荣农村电影创作生产。大力繁荣农村电影创作生产，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实“三贴近”原则、满足农民群众精神文化生活的必然要求。农民群众十分喜爱电影，也十分希望在电影中能够充分反映他们的生活，塑造他们的形象，展示他们的美好理想、愿望和追求。在过去的不同时期，我们的电影工作者曾经创作生产了一大批具有鲜明时代特色、真实反映农村生活、深受农民群众喜爱的电影作品，如《李双双》、《许茂和他的女儿们》、《月亮湾的笑声》、《喜盈门》、《咱们的牛百岁》、《喜莲》等，都已成为当代电影艺术的经典之作，不仅在当时产生了广泛的影响，至今也都还具有旺盛的艺术生命力。但实事求是地讲，最近几年在这方面有影响的精品力作并不太多。今后，一是要加强农村电影创作生产规划，切实增加农村题材电影作品在整个电影生产总量中的比重。同时在资金上加大对农村题材故事影片重点选题创作生产的资助力度，确保每年推出几部反映当代农村生活、为农民群众喜闻乐见、真正体现“三性统一”的优秀作品。二是要通过电台、电视台等媒体，加强对优秀农村题材故事影片的宣传评介，为农村题材故事影片的创作生产创造良好的舆论环境。三是要在加强农村题材故事影片创作生产的同时，进一步推进科技兴农、卫生防疫、反对封建迷信、普及法律知识等适合农村放映的科教片的生产。四是要加强少数民族语影片的译制工作，让少数民族农民群众能够及时看到更多的各类优秀影片。

3、大力推广农村电影数字化放映。数字技术的应用，顺应了电影自身的客观规律和发展趋势，同时也为农村电影的发展提供了良好的机遇和广阔的空间。推广农村电影数字化放映，可以有效解决农村电影存在的发行周期长、发行成本高、放映质量差等突出问题，而且十分便于管理，可以促进电影在农村的迅速普及。目前，广电总局正在积极着手推进这方面的工作，已经成立了数字电影节目管理中心，成功研制了农村数字电影流动放映系统，基本建成了数字电影节目集成服务管理平台和数字电影节目库，今年6月份在浙江台州启动了试点，效果很好。下半年将陆续启动广东佛山、上海金山和宁夏等地的试点，并逐步扩大。需要强调的是，农村电影数字化放映应该和“2131”工程、农村集镇影院改造紧密结合在一起，科学规划，统筹考虑和实施。要通过大力推进放映设施设备数字化、积极培育农村数字电影院线、加快培训数字电影放映队伍等措施，争取在“十一五”期间，基本形成固定放映和流动放映相结合、覆盖全国乡镇农村的数字电影服务网络体系，保证让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的数字电影服务。

4、积极推进农村电影体制机制改革。农村电影要持续健康发展，根本动力和出路还在于改革。长春同志的批示也着重要求我们要从创新体制、转换机制入手，走出一条适应新形势的农村电影放映的新路子。这次受表彰的基层单位的先进经验有很多，但其中很重要的一条就是积极适应社会主义市场经济的要求，从实际出发，坚持走改革创新之路，面向农村、服务农民。改革是非常艰难的，但只有积极主动地进行改革，农村电影事业的发展才有希望，才有生机和活力，光靠政府“养”是行不通的。当前，深化农村电影改革的重点主要有三个方面。一是要加快基层国有电影单位特别是县级电影公司事转企和股份制改造，推动其进一步面向农村市场，转换机制，增强活力，搞活经营。二是要认真贯彻落实国务院今年4月发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发［2005］10号），进一步放宽农村电影准入，积极引导和鼓励非公有资本参与农村电影事业发展，鼓励支持农村电影固定或流动放映点的国有民办，大力培育和发展农村个体放映队。三是要打破农村电影发行放映的行政垄断与地区壁垒，积极推进农村电影的跨地区经营，进一步畅通发行渠道，搞活放映市场，鼓励跨地区从事农村电影的发行放映、跨地区组建农村电影院线公司等。

5、加大投入，强化管理措施。解决农民看电影难的问题，是一项惠及广大农民群众切身利益、公益性很强的事业，需要各级政府的大力资助和扶持。这几年实施“2131”工程，在国家加大投入的同时，地方各级政府也都加大了配套资金的投入，有的省（区、市）如云南、湖南、西藏、四川、北京、辽宁、浙江等省区的工程资金资助都在500万元以上，取得了很好的效果。今后，希望各省（区、市）继续加大对农村电影发展的政策和资金支持，特别是一些农村电影基础设施还相当落后、“2131”工程建设任务还很重的地区，尤其要加大财政投入力度。

对农村电影在加大资金支持的同时，必须加强管理，以管理保障和促进发展。一是要加强对农村电影重点工程建设和运行的管理，确保国家投入的资金专款专用，不得以任何理由任何形式截留和挪用。二是要加强工程设施设备运行维护的管理，使工程建成后能够长期有效地发挥作用。三是要加强农村电影市场的管理，切实加大对农村电影市场的监管力度，强化对农村电影经营实体的规范管理，严肃查处各种违法违规行为。四是要加强人员培训特别是农村电影数字化放映人员的培训，为农村电影数字化放映工作的全面展开做好准备。五是要加强农村电影市场的统计工作，建立健全科学、合理、实用的农村电影统计指标体系，以及时、准确、全面地掌握农村电影发展的客观情况和实际数据。

6、加强领导，加强协调。农村电影工作任务重、要求高、环节多、涉及面广，加强组织领导十分必要、十分重要。要积极争取各级党委政府对农村电影工作的重视和支持，要做到像“村村通”工作一样，把农村电影工作纳入当地党委政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委政府考核干部的内容，确保农村电影工作在各级党委政府的有力领导下顺利推进。

各级广电、中国国家文化产业部门要按照职责和分工切实负起责任，按照中央的要求，结合实际，在广泛深入调研的基础上，制定好本地农村电影事业发展计划，明确工作思路、目标任务、重点和措施，认真抓好各项工作的具体落实。广电部门要积极主动做好牵头、协调和沟通的工作，要与有关部门建立健全统一协调、齐抓共管的良好工作机制，真正形成合力，共同做好农村电影工作。

同志们，农村电影工作是一项长期、艰巨而又光荣的任务，我们要以强烈的事业心和责任感、使命感，以对党、对人民高度负责的精神和态度，像抓“村村通”一样抓农村电影发展，作为为“三农”服务的重中之重，深入到每一个县、每一个乡（镇）、每一个村、每一个放映队去抓落实，真正抓出成效，不断开创农村电影工作的新局面，让党中央放心，让农民群众满意。