徐家征

在行政压力下，有些营运车辆安装了GPS车载终端，有些运输企业或交通主管部门也建了监控中心，但在运输安全管理上甚至不能正确判断超速,在运输生产调度上仍延续低效率的手工作业方式。GPS被弃之不用，或只能用做表演。而大量的建设和运行资金投入，引发企业或车主的投诉。GPS，想说爱你不容易……

由于GPS卫星导航定位技术具有全球性、全天候、连续性和实时性的特点，对于点多、线长、面广的交通运输领域而言，不啻为提升交通现代化管理、运营与服务水平的一个极好的技术手段。如何规范卫星导航定位系统在交通行业的应用，引导该技术在行业内应用的健康发展，使其在交通行业用得好、用的广，从而促进交通行业又快又好的发展？

交通部日前正在开展交通行业应用卫星导航定位系统调研。 此次调研工作在充分调研交通行业卫星导航定位系统应用现状及发展需求的基础上，通过数据的定量分析，对行业现状和需求进行定性研究，提出对交通行业应用卫星导航定位系统的战略性指导意见，规范该技术在行业应用，引导其健康发展。

作用显著

目前，调研工作已经在四川、江西、广东等地展开。根据目前调研情况，一些省厅已经出台了省内交通行业GPS应用的文件。如四川省从2004年起下发《关于加强营运车辆GPS安全监控管理系统安装和管理工作的通知》、《关于印发四川省卫星定位技术在水陆运输中应用的技术要求的通知》、《关于对全省营运客车行车记录仪(GPS)安装和使用进行验收的通知》，广东省交通厅下发《关于对推进GPS技术产业化的意见》、《广东省营运车辆智能运输服务公共平台可行性研究报告》、《广东省道路运政管理信息系统》等，这些文件和报告对GPS应用健康有序发展起到了积极的促进作用。四川省在文件中明确要求在省内从事高速公路客运、旅游客运、跨省(区)运距在200公里、核载35人以上的客运车辆以及化学危险品运输的营运车辆在2004年12月份底之前必须安装道路运输GPS安全监控管理系统，并保证正常使用和维护。

2006年春运期间，从宁波开往永丰的一辆营运车辆，执法人员通过视频监控发现该车处于超载状态，但是每到检查站的时候，执法人员现场却发现该车不存在超载现象。江西省GPS监控平台通过图像信息获取该车信息时发现，原来每当快到检查站的时候，车主就将人员进行转移。执法人员立即将这一情况通知了当地的警方进行拦截，结果当场发现在行李舱中躲避14人。以上这一幕，就是调研组在调研中了解到的交通部门运用GPS监控系统提升道路运输安全的实例。

目前，江西省交通厅信息中心统领江西省交通运输行业GPS监控系统的建设，建立了省级的监控系统平台，建立了运管的三级平台(省运管局、市运管处、县运管所)，由车管科负责安装，安全科负责运行的监控。目前已安装1055台车，在公路车辆上的运行情况良好，下一步将在水运上进一步推广。

在四川，道路运输GPS动态汽车行驶记录仪的推广应用改变了传统的管理模式，提升了道路运输安全管理的科技含量，实现了对营运车辆和驾驶员的实时、动态监控，为企业和管理部门安上了“千里眼”，真正实现了道路运输安全管理从事后查处到事前预防的转变，其紧急调度功能在春运期间和黄金周期间发挥了很好的作用。据统计，2005年与2004年相比，全省道路运输特大交通事故由7次下降到2次，下降了71.43%。

为了更好地推广应用，目前，四川省公安、交通等部门正在联合起草GPS动态汽车行驶记录仪的地方标准。另外，2007年四川将在超长客运等车辆上大范围安装使用带摄像功能的GPS动态汽车行驶记录仪，将加大对营运客车超载的监控力度。

在自贡市交通局运输管理处，调研组通过实地调研发现，目前运输处已经将GPS系统监控平台作为日常政府监督运输企业及驾驶员运行的一项业务来做，同时设立了专门的监控室，并按月对于违法的数据进行统计，同时向各个企业通报，GPS系统监控的功能得到了较好的发挥。

江西省地方海事局目前在3辆巡检船上安装了GPS系统，准备今年9月和省信息中心联合建立水上GPS系统，主要针对12座以上的船进行安装，计划初步在仙女湖、柘林湖上进行示范。

在广东佛山市海雄航运有限公司，调研组了解到，该公司全部是油船，23条都装配了GPS监控系统。由于船舶跑的航线多，使用GPS监控系统，有利于调度和管理，而且监视了船上的柴油机的运行。一条船7个柴油机，每个柴油机的运行情况都可以实时掌握。通过监控系统发现油船在港口，但柴油机还在转动，那肯定是不正常的，有偷油的嫌疑，同时，是否多开了柴油机，浪费电的现象都能监视。在机油泵安装压力传感器，有效地节约了能源。该公司统计数据表明，不到两年就能收回系统安装的成本。

存在问题不可忽视

在调研过程中，调研组发现，当前GPS应用中存在的一些问题，需要得到有效关注。

一些省份在应用中发现，由于受地理环境因素的影响，卫星定位信号丢失的情况会时常出现，尤其在山区情况更为明显，同时，部分地区的传输信号盲区，造成数据的不完整。在实际使用过程中，常常会出现车辆停止很长时间不动，而监控系统却显示车辆还在运行。此外，缺乏高精度地图与GPS相配应，在地图的更新上存在一定问题，造成地图重复开发重复购买。

目前，在GPS软件系统、使用功能等缺乏统一的国家标准和行业标准。国家还没有GPS动态汽车行使记录仪的技术标准，致使行政处罚无标准可依，在某种程度上影响了推广应用。希望有关主管部门能够制定相关的标准，建立统一的基础数据平台。由于目前GPS的数据不能作为执法的依据，只能由企业自己进行处罚。同时在应用中涉及到和公安交管部门的协调和合作的问题，也需要引起重视。

调研组发现，最初安装带有摄像头的GPS监控设备能够有效地发现车辆运营中存在的问题，为此，部分挂靠运输企业的车辆业主和司机有抵触情绪，因为在运行中，存在一些不轨行为，不愿意受到监视，在安装推广安装该系统时受到阻力。不过，通过教育和分析，比较安装GPS后的好处，现在这种观念正逐步改变。

很多企业担心不同公司共用一个平台，会将自己的业务暴露给竞争对手。因此，多用户平台应该保护每个公司的秘密，互相不应看到彼此的船舶或者车辆的信息。公益性的GPS应用系统国家应适当投资，企业自己需求的，要支持，不需求的不要强求。通信费和服务费的支付给运输业户带来一定的经济负担。

调查实录

四川

特大交通事故下降71.43%

目的：实现道路运输安全管理从事后查处到事前预防的转变。

方法：2002年开始，四川省交通厅运管局就在全省道路运输行业中大力推广应用GPS动态汽车行驶记录仪，实现了对营运车辆和驾驶员的实时、动态监控，为企业和管理部门安上了“千里眼”。

效果：2005年与2004年相比，全省道路运输特大交通事故由7次下降到2次，下降了71.43%。

不足：由于定位精度、信号延迟以及地理环境因素的影响，卫星定位信号丢失的情况会时常出现，数据的不完整性也会出现。在实际使用过程中，常常会出现车辆停止很长时间不动，而监控系统却显示车辆还在运行。

缺乏高精度地图与GPS相配应，现在设置车辆运行线路报警边界为1公里。同时地图的更新存在一定问题，需要与国家测绘部门加强合作。

佛山

注重运营 两年收回安装成本

现状：佛山市海雄航运公司全部是油船，23条都装配了GPS监控系统。由于船舶跑的航线多，使用了GPS监控系统，有利于调度和管理。每条船都有7多台柴油机，系统可以监视到船上柴油机的运行。某台柴油机转动是否正常、是否有人偷油、是否多开了柴油机等现象，系统均能监视。

效果：节约了能源，两年就收回系统安装的成本。

运营：使用GPRS网络，通信包月20元，每船两个SIM卡，一个专门用于监控，一个用于通话，每台包括传感器3300元。

不足：GPRS网络有盲区，而且有掉线现象。有些员工不愿意装该系统，是因有不轨行为，不愿意受到监视。担心公司业务泄密，对安装GPS系统有排斥，建议多用户平台应保护公司秘密，互相不应看到彼此船舶。

陕西

降低空驶率提高效率

问题：据统计，陕西省46564公里的公路上跑动着16.12万辆营运客、货车辆，其中9.2万辆货车的空驶率平均为49%，许多运输公司在竞争中陷入困境。刚刚兴起的物流业处于“小、多、散、弱”和服务功能单一的状态，物流费用占商品总成本的比重高达40%；运输行业中无序的运作，运力不足和运力浪费等矛盾，每年直接损失亿元以上。

对策：通过GPS技术对车辆和货物的出发地、中途站、目的地进行实时监控、定位，了解车辆当前的运行状态，从而提供出行路线规划和导航，并进行货运车辆的配载。通过GSMSMS功能将移动中的运输车辆位置数据和车辆的状况信息，通过监控中心传送到物流企业和货主的计算机上，并运用GIS技术获得车辆在电子地图上的位置，使物流企业可以对移动中的车辆进行管理和调度，从而降低空驶率，提高物流企业效率。

天津

违章行驶率从66%下降到5%

减少事故： 2006年5月至10月，天津交通集团营运车辆GPS安全监控系统对集团所属3291部各类营运车辆实行了24小时全天候监控服务，监督监控超速、脱线行驶等违法、违章车辆2100次。到2006年10月，集团各运输企业平均违章行驶率已从年初的66%下降到5%以下，使集团安全生产工作逐步完成了运输生产从静态管理向动态管理、从传统型管理向科学技术管理、从事故后处理向预先防控的重大转变。

提高效益：利用该系统的功能，天津交通集团充分为运输生产服务，每天对货物进行配载，从而减少了空驶率，降低了运输成本，增加了收益，此外，有效地实现对驾驶员的行驶时间、行车速度、行车路线等全方位的约束和控制，遏制了疲劳驾驶、车辆超速等交通运输的不安全行为。

百姓便利

订车，先来条SMS吧

2008年，我们会享受到什么样的出行便利？

据了解，交通部已完成2008年北京奥运会和2010年上海世博会应用卫星导航定位技术在奥运会等国际盛会中的安全保障和交通运输方面应用的技术可行性研究。北京市计划在2008年之前给全市的公共汽车安装GPS监控系统，北京市的出租车也将于2008年之前完成GPS监控系统的安装，以便通过出租车监控中心监控每一辆出租车的位置。此外，民用导航终端，特别是车载系统，以及基于手机的移动定位服务都将得到大面积推广和使用。

到那时，公交车、出租车就成为可知可控的，百姓随时知道公交车还有多久到达，还可以SMS叫车——发条SMS给出租车公司，出租车公司派最近的出租车接客，几分钟就到。出租车再也不必满大街找活，百姓也不必在寒冷的冬天或严热的夏天无奈地在街头找车了。遇到危险情况，出租车司机和乘客可选择不同的按键向监控中心报告。

奥运期间估计物流量为3亿吨，91%走公路，7%走航运，建立物流控制与管理系统成为北京经济发展和筹备奥运的重大举措之一，围绕奥运物流市场,将有100万辆汽车需要安装GPS导航及安全系统，以实现快速调度与准确抵达。

高峰期收费20 平时收费只要1元

早高峰时期走北京八达岭高速,需要收费20块钱，而到晚9点后通过，只需交费1元。这样的收费方式是不是很新鲜？其实，这是可期待的新一代基于卫星定位的公路收费新模式。

“十一五”交通部信息化示范工程国家高速公路联网不停车收费和服务系统中有一项重要内容是新一代基于卫星定位的公路收费技术开发,这一政策实行时，采取的收费方式不再是设立收费站，跑多少路收多少费，而是与上路时间和行驶里程相关联。

2005年5月底，英国交通大臣达林发布了一项公告。根据这个公告，英国将在时机成熟时，取消目前征收的燃油税和车辆使用税，改为根据车辆的行驶里程和行驶时间、地点来决定收费的多少。这样,根据测算，在大城市开车上下班的人支付的费用将会增加不少。之前，英国从2003年开始只在伦敦中心区实行收取拥堵费的政策。这种新的收费模式理念和收费方式远比伦敦2003年启用的收取拥堵费的方法先进得多，因为后者没有把车辆行驶里程和时间考虑在内。

现在的交通资源已经接近饱和，政府要鼓励更多的人出行时选择乘坐公共交通工具，所以要把所有原来和交通有关的税收改为按照车辆行驶里程征收费用。按照原来的税收政策，车主认为反正交了税，就会多开车、多上路。而按照这个新政策，不光是在高速公路上，车辆行驶的所有道路，每一公里都有特定的具体成本。在低峰时间走普通公路，可能只收取一元钱，如果在高峰期进入城市市区，可能要收取几十元，通过几十倍的价格杠杆提高路网的综合效率。

英国采取的方式是在所有的汽车上安装一个黑匣子——卫星定位跟踪系统。通过此系统时刻监控，自动记录每辆车的行驶路线、时间和里程。中国新一代基于卫星定位的公路收费正是立足于卫星定位跟踪系统，今后五到十年将很可能采用这种新收费模式。