信息产业部经济体制改革与经济运行司司长周子学

信息技术发展离不开创业投资

发展基金(简称电子基金)进行创业投资探索。截止到2006年底，共投资项目24个，投资金额2.66亿元，平均每个项目投资1100万元。从行业领域看，投资项目均在信息产业的重点领域，分布在软件、集成电路、电子基础产品和计算机应用系统四个专业。从地区分布看，投资面向全国各个地区，目前相对集中在华北、华东地区，两个区域的投资项目和金额占总量的80%左右。

创投成效显著

经过八年积极探索，电子发展基金创业投资业务取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面：

一、探索了促进信息产业技术创新的新途径。电子发展基金进行创业投资尝试，是信息产业部、财政部为提高企业自主创新能力所做的有益探索。以往电子发展基金主要以无偿资助为主，支持方式单一，无法解决企业初创时期对资本的需求。为了支持一批高技术企业迅速产生并成长壮大，在财政部的大力支持和指导下，我们探索拿出部分资金以股权投资方式对企业进行支持。几年来，培养成长起不少像中星微这样的高科技中小企业。实践证明，这种以财政资金支持产业发展的新模式，投入少、见效快、带动强，符合信息产业发展规律，也符合中国特色社会主义市场经济的改革方向。

二、培养了一批有核心竞争力的优秀企业。电子发展基金投资项目经过严格审慎的选择，有独特的技术优势，大多数处于国内领先水平或国际先进水平。

天津巴莫科技股份有限公司是国内最大的锂离子电池新型功能材料生产企业之一，经济效益良好，电子发展基金投入1000万元，已获得450万元分红；上海新傲科技有限公司开发了离子注入键合(Simbond)技术，是一项具有核心自主知识产权的SOI制造新技术；凯明信息科技股份有限公司自主研发3G移动终端核心芯片和解决方案，是目前能提供TD-SCDMA终端芯片方案的四家厂商之一，为填补国内技术空白发挥了积极作用；广州广电运通金融电子股份有限公司为客户提供高品质的金融自助设备及其系统解决方案，已经发展成为国内最大的ATM及金融电子设备供应商；北京软通动力信息技术有限公司是中国领先的专业IT服务商，软件外包业务迅速发展，在不断增长的日、韩、欧美软件外包市场，已经成为一个强有力的竞争者;武汉立得空间信息技术发展有限公司的移动道路测量系统具备世界领先水平，并已取得良好的经济效益；安徽中科大讯飞信息科技有限公司掌握语音合成核心技术，是语音技术领域基础研究时间最长、专业人才最多及市场占有率最高的公司。电子发展基金对这些项目的投资，提升了企业的自主创新能力，也提高了所在行业的整体技术水平。

三、吸引了一批海外留学生回国创业。上世纪80年代以来，中国派出了几十万优秀人才出国留学。这些人才学成后，相当一部分留在发达国家从事高科技研发工作。随着中国经济高速发展，越来越多的留学生希望回国创业。但由于对国内法律、商业等不熟悉，难以筹集到创业资金，难下回国创业的决心。电子发展基金的投资，不仅为企业解决了资金问题，也为留学人员创造了更好的经营环境。电子发展基金对中星微电子公司的成功投入，在留学人员中产生了很大反响。目前，基金投资项目中，留学生创业企业占到三分之一。

四、培育了创业投资管理公司和专业化人才。为便于股权管理，我们设立了专业创投机构盈富泰克创业投资有限公司。盈富泰克在管理基金创业投资项目过程中，不断熟悉和掌握创业投资国际规则，了解电子信息产业现状和发展规律，积极摸索和积累经验，逐步培育和建立了国际化的创业投资团队，得到了国内外同行的认可，在创业投资行业内树立了良好形象。2006年，盈富泰克公司荣获了中国风险投资机构/基金评比最佳投资奖。该公司还积极走向国际市场，参与国际创业投资业务竞争。最近，他们利用国际投资者看好中国投资的机会，在境外募集设立盈富泰克太平洋基金，成为第一家以本土管理团队为主在海外融资成功的创业投资机构。

五、引导和带动了社会资本对高科技创新企业的投资。电子发展基金作为政府资金，对高科技创业企业采取股权投资方式进行投资，明显提升了创业企业的信誉，鼓舞了其他商业性创业投资资金跟进投资，促进了创业企业的进一步融资。在当前资本市场退出机制不完善、信用体系不健全、创业人才缺乏，以及社会资本不愿进入创业投资领域的情况下，财政资金支持必不可少。因此，利用发展基金开展创业投资具有十分现实的意义。

六、取得了较好的投资回报。电子发展基金在24个项目中投资2.66亿元，投资股权的价值达4.97亿元，增值率为86.8%，取得了良好的回报。特别是中星微电子公司于2005年11月15日在美国纳斯达克证券市场成功上市，基金的原始投入增值了20多倍。在未来两年，电子发展基金投资的部分企业还将陆续上市，电子发展基金创业投资正进入良性循环轨道。

回顾几年的实践，有以下深刻体会

一是信息技术的发展离不开创业投资。创业投资是金融资本和知识资本的有机融合。利用好创业投资，能培育一批以市场为导向、以自主研发为动力的创新型企业，带动整个信息产业创新能力的提高。

二是开展创业投资，政府管理创新必不可少。传统财政资金投入方式不能完全适应高新技术产业发展的要求，财政资金管理模式需要进行创新。政府部门进行管理创新，积极营造环境，逐步引导社会资本进入创业投资领域，对创业投资发展至关重要。

三是市场化运作是投资业务取得成功的重要因素。创业投资不仅仅提供资本，更重要的是提供创业经验。专业创业投资公司熟悉法律、财务、资本运作经验，通过提供专业服务使创业者由技术专家转变为企业家，确保投资的成功。政府应在培育创业投资公司成长方面，发挥积极的作用。

政府企业应多方面推动

在投资实践中，我们遇到了一些亟待解决的矛盾和问题，需要从政府、企业等多方面共同推动解决。

第一，需进一步完善资本市场，解决创业投资的退出渠道问题。目前，中国的资本市场、产权交易市场等还不很完善，创业投资退出困难，周期较长。境外上市成为部分创业投资退出的主要渠道，这是很多创投企业为了解决上市问题而采取的无奈之举。在不断推进中国金融、证券市场改革过程中，解决创业投资的退出机制问题成为当务之急。

第二，应发挥国家资金的引导带动作用，解决创业投资来源单一的问题。经过多年发展，民间资本和外资创业投资业务有了一定发展，但是总体规模不大，由政府或国有企业出资仍占主体地位。国家明确提出：鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业，还允许保险公司、证券公司等参与创业投资业务。随着这些政策措施的逐步落实，民间资本、社会资金和外资会更大规模进入创业投资领域。我们深切感觉到，在这个阶段，政府资金的引导示范作用非常重要，要继续坚持做好这方面的工作。

第三，需尽快落实相关的税收政策，着重解决影响创投业务发展的重复纳税问题。近年来，创业投资业界一直在积极呼吁，国家应研究制定有利于风险投资事业发展的税收政策，重点解决重复纳税问题。这个问题不解决，创业投资事业就难以有大发展。中央有关文件已经提出对创业投资企业“实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策”，但政策落实有一个过程。经过研究，我们建议实行“投资收益税收减免”政策，这样对创投事业的支持力度更大，效果更好。

第四，需加快制度建设，健全相关的法律法规体系。目前，中国支持创业投资发展的政策相对较多，但法律法规还很少。市场经济是法制经济，法律法规不健全，非常不利于创业投资事业健康发展。国家应花大力气加快推进相关法律法规的研究制定，为创业投资事业发展创造良好的制度环境。

电子发展基金的创业投资才迈出一小步，后面的路还很长。我们坚信，在各位领导的关心和指导下，在各位企业家的支持下，我们一定能探索出一条适合中国国情的创业投资模式，为促进电子信息产业的发展做出更大贡献。

信息产业部电子信息产品管理司司长肖华

电子基金重点支持IC与软件业

近几年，电子信息产业发展基金在创业投资方面进行了积极的尝试，支持了一批有潜力、有独特技术优势的中小型电子信息企业。尤其是对一批学成回国人员的高科技成果，在产业化方面给予了集中支持，其中中星微电子公司是比较有代表性的。

在电子基金支持下，通过引导其参与承担“中国芯工程”，使企业的发展取得了令人振奋的成绩，不仅在核心技术自主研发方面，更重要的是在全球市场上得到了众多大公司的认可，全球芯片销售累计突破了1亿片。我们召开这个成果汇报会，通过对中星微电子公司创业发展历程的分析，总结电子发展基金在创业投资方面尝试所取得的积极进展和丰硕成果，这对我们全面、客观认识集成电路产业发展规律，更好地推动产业发展具有重要的意义。

集成电路和软件是信息产业的基础和核心，但也是中国信息产业发展比较薄弱的领域，特别是诸多核心技术受制于人。因此，电子信息产业发展基金一直是重点支持集成电路和软件的。“十五”期间，电子发展基金累计投入软件领域近10亿元，占基金总投入40%以上；投入集成电路领域超过3亿元，占基金总投入15%以上。电子基金在创业投资方面累计支持了24个项目，其中集成电路和软件项目占近一半。

电子发展基金的支持有效引导了企业和社会资金的投入，特别是国务院“18号文件”的出台营造了良好的政策环境，2000年后中国集成电路和软件产业得到了快速发展。产业规模迅速扩大，年均增长均超过30%，技术研发取得了一系列突破：“中国芯工程”进展顺利，CPU芯片、高速网络路由交换芯片、数字电视系列芯片、TD-SCDMA核心成套芯片、GSM和CDMA成套芯片、二代身份证芯片、多媒体芯片等相继研制成功，并实现了产业化生产，部分产品具有不俗的市场表现。Linux等基础软件、中间件取得重大进展，嵌入式软件、信息安全软件、各类应用软件的技术实力和市场竞争力不断增强。有利的政策导向和政府资金支持，促进了一批有实力的公司快速成长，中国集成电路和软件产业进入了良性发展轨道，产业各环节整体正在向更高层次迈进。

当然，我们也清醒地看到，中国集成电路和软件产业基础还很薄弱，总体仍处于被动跟踪发展阶段，突出表现为：核心技术缺少积累、高端人才缺乏、有国际竞争力的大企业屈指可数，产业的进一步发展还面临很多艰巨的任务。作为后发优势的国家，中国集成电路产业同时面临着国际竞争和有所作为的要求，必将得到政府的大力扶持。

在去年颁布的国家中长期科技规划纲要中，核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺，被列为十六个重大专项中的两个专项。在信息产业“十一五”发展规划中，集成电路和软件也继续被列为重点发展领域。应该说，国家发展集成电路和软件的决心是很坚定的。下一步我们将按照国家和行业的总体部署，着力抓好以下几方面工作：一是加快推动集成电路和软件发展条例的出台，营造更加有利的发展环境。二是认真实施核心器件、基础软件和国家重大科技专项，支持企业联合合作承担专项，培养若干具有国际竞争力的集成电路企业和软件企业。三是选择集成电路设计和嵌入式软件等应用性特点突出的领域作为突破口，加快建立起产、学、研、用以及服务为一体的产业体系。四是加大专用设备、仪器和材料重点领域的开发，完善集成电路产业链；加快发展软件外包等，努力培育新的增长点。

我相信，有国家政策的进一步鼓励和支持，有国际合作交流的大舞台，在全行业的共同努力下，中国集成电路和软件产业将会迎来更大的发展。

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政府“风投”新模式 “星光中国芯”结硕果

1986年，国务院决定设立电子信息产业发展基金，用于支持软件、集成电路产业，以及其他电子信息产业核心领域的技术与产品研发和产业化，对促进中国电子信息产业持续、快速、健康发展起到了非常重要的作用。

除传统的政府专项外，1999年，电子发展基金开始以“风险投资”的方式进行创业投资尝试。电子发展基金的第一笔创业投资就是投资于北京中星微电子有限公司，成功地引进了一批有才干的海外学子回国创业，并启动了“星光中国芯工程”。中星微电子公司也不负众望，秉持不断创新、踏实研发的经营理念，经过6年的不懈努力，终于在2005年11月15日成功在美国纳斯达克证券市场上市，成为中国第一个登陆纳斯达克的集成电路设计公司。至此，电子信息产业发展基金的原始投入完成增值循环，投资回报超过20多倍，创造了政府创业投资模式的成功典范。

八年来，由中星微电子承担的“星光中国芯工程”先后实现七大核心技术突破，申请国内外专利超过800项，并以卓越的技术水平荣获“国家科技进步一等奖”这一科技界的最高奖励。中星微电子研发的“星光”系列数字多媒体芯片已经大规模打入国际市场，被Sony、Samsung 、联想等国内外知名企业大批量采用，累计销量突破1亿片，以超过60%的市场份额稳坐全球计算机图像输入芯片领域头把交椅。

目前，中国电子信息产业规模已跃居世界第二，但在质上仍与发达国家存在较大差距，集中表现在缺乏一批在产业关键领域具有国际竞争力的企业，产业发展大而不强。在这种形势下，作为引导和推动中国电子信息行业发展的重要财政和产业政策，电子发展基金已逐渐实现从注重引导向引导和重点支持相结合转变，集中力量在产业关键领域的核心技术上取得突破。

电子发展基金除成功投入中星微电子这第一笔“天使投资”外，截至2006年底，累计以创业投资的形式投资项目24个，金额超过2亿元，获得的股权净值将近5亿元，在扶持了关键领域的这些潜力项目外，还取得了丰厚的投资回报。

“电子发展基金除为‘星光中国芯工程’带来了资金支持，更代表了国家对高科技企业发展的支持和鼓励，具有巨大的示范和引导作用。”“星光中国芯工程”总指挥、中星微电子董事局主席邓中翰博士总结到，“电子发展基金所代表的政策支持，与中星微电子一直实践‘市场引导’和‘企业为主体’模式相结合，所构成的创新体系使得‘星光中国芯工程’获得了巨大成功。这三者互相关联，缺一不可。”

“十一五”期间，是中国电子信息产业实现做强做大的关键时期。“星光中国芯工程”取得的重大成绩表明，中国企业完全有能力在关键技术领域实现突破，在全球市场上获得竞争优势。