• “一个200万元的项目，可能只有一半的经费真正用于搞研发。至于节省下的经费，则被用来发福利或留为自用。”另外，课题结束时还需要支出一笔“公关费”和专家评审费，这已是业内皆知的“秘密”。

中国全社会研发总支出已达3000亿元，但在不少地方存在科研经费被中介机构“剥皮”、课题经费去向不明等现象，企业研发投入数据也存在水分。

中介机构帮忙申报从中“提成”

科技型中小企业技术创新基金是中国政府对科技企业重要的政策性资金支持方式之一。自1999年建立到2005年，全国创新基金支持额度已超过53亿元。

记者采访发现，由于申报创新基金专业性很强、程序比较烦琐，中小企业申报时大多委托中介服务机构操作。在这个过程中，一些机构向企业收取巨额费用，有的甚至将收取费用与最后申请到的基金数额挂钩，从国家的科技投入中捞得一杯羹。

某省一家专门从事科技经费申请的中介公司负责人向记者透露了他们的“内部行情”：材料编写费通常是一万元。一旦项目申请成功，中介公司要再从获得的资助资金中提取5%至10%。有的中介机构还会把申请项目层层转包，提成可能达到20%至30%甚至更高。

一些中介机构直接打出“交××万元就可以申报成功”的旗号，创新基金有关负责人表示，这些行为属于违法违规的“黑中介”行为，创新基金的申报不允许任何提留行为。

课题经费题外开支

西北某科研单位一位从事信息情报工作十余年的研究人员告诉记者，在该省高校和科研院所的科研项目中，研究经费“节省有招、去向不明”的情况经常出现。

这位人士透露，“节省”的招数一般有这样几种：一是打设备的主意，把本来可以依托现有科研设备的费用再次申报，作为购买新设备的报销经费；二是将项目“转包”给其他科研人员或研究生，虚报人员开支费用；三是一些基础实验直接使用网上数据，“节省”了田间实验的过程和费用。“一个200万元的项目，可能只有一半的经费真正用于搞研发。至于节省下的经费，则被用来发福利或留为自用。”另外，课题结束时还需要支出一笔“公关费”和专家评审费，这已是业内皆知的“秘密”。

“编报虚假预算，课题完成后将大量结余资金用于课题外支出；将课题经费用于旅游、福利劳保、娱乐等与课题不相关的活动；为鼓励科研人员争取课题经费，从获得的课题经费中提成用作科研人员奖励支出……”在一次规范课题经费使用的会议上，科学界有关人士列举了这些经费使用中的不合理现象，令人震惊。

一位研究人员指出，很长时间以来，虽然涉及到科研经费划拨和管理的部门并不少，但管理方式却亟待改进。多数划拨经费的部门主要监管的是中期验收和最后课题成果，至于经费如何使用则由课题组负责人说了算，缺乏监管。

但一位高校教师对这些“指责”却表示无奈。他说，现行的课题预算制度中没有体现科学创新过程中失败和反复的成本，如果按照预算报表的规定上报，那么只能体现“科研成功”所需要的每一项费用，显然，在实际操作中这是远远不够的。另外，学校对科研的管理也需要成本，包括现有实验室的运行、水电房租等等都要有着落。因此一般在上报预算经费时都要多报。有的高校申报来的课题经费，仅校一级财务部门就要截留30%。

企业“偷换”概念夸大自主研发经费投入

记者在采访中还发现，一些企业上报的研发经费投入也存在水分。据统计，中国研发总支出中已有70%以上由企业投入。但记者在采访中发现，企业的投入中到底有多少用于真正促进企业核心技术能力的提升，还是一个未知数。

宁夏一家生物技术有限公司去年上报的研发经费近600万元，但记者采访发现，其中有一部分并未用于企业的产品研发，而是用在购买新的生产设备上了。例如，前段时间该公司购买的一套价值近百万元的高压杀菌全自动生产流水线，就是直接用于酱油产品的辅助生产。

科技部负责科技统计的有关负责人告诉记者，中国对研发经费的统计采用了国际上通行的“R&D”概念。“R&D”指的是企业进行研究与试验发展的开支，包括基础研究、应用技术、试验发展、开发全新产品等活动的过程中支付的劳务费、仪器设备和基础设施建设，这是自主创新的重要标志。而企业进行技术改造、购买新生产线、或者直接购买成熟的新技术成果等费用，并不能算作是R&D。

但记者注意到，很多企业对这一概念模糊不清，对研发经费的表述常常用“科技活动费”、“技术创新活动”等等取代，把技术改造、购买新生产线、或者购买新技术成果的费用统统算入“研发经费”统计中。实际上，这几个名词所涵盖的内容和范围是完全不同的，技术创新活动和科技活动费的范围，都远大于研发经费。这样一来，统计部门的R&D指标就上升得很快。

据记者了解，上报科技统计数据，在目前由于没有更多的税收等优惠政策，因此没有实施监督核查，均由企业和地方自行上报。一位从事地方科技统计工作的人士表示，“有时候我们自己也怀疑R&D上报数据的真实性。”（曹滢 刘晓莉）