用“正式发放频段”来代替“正式发放牌照”可使政府处于一个相对中立的位置。单纯发放频段显然要比发放牌照所带来的国际政治冲击要容易对付得多。

中国所有运营商都正式发放了TD全频段，可以很快明确其它TD频段的市场需求，从而加快其开发进度。

中国固网运营商建设TD网，利用ChinaMobile、中国联通GSM网提供漫游服务是解决早期TD网覆盖不足的最佳选择。

中国国家信息化产业部需要出台不对称管制政策，建议初期2～3年给予固网运营商有力度的漫游结算优惠。

TD运营成功的关键：第一是资费，第二是设备价格特别是手机价格。为了按预期的网络规模定低价，使资费比小灵通更低，必须迅速建成TD全国网，以促使用户规模迅速增长，从而带动网络价值提高和设备成本降低，以达到预期效果。为此，国内电信业不应重组，以免迁延时日；正式发放TD频段，解决牌照困局；全国运营商切块分工，高速合建TD全国网；固网运营商上TD，必须跨网漫游共享GSM网；所有运营商上TD，必须相互开放网络资源.

1.以正式发放TD频段解决牌照困局

在目前阶段，牌照发放是一个两难的问题。如果不明确TD发牌，则运营商不会部署TD网络，制造商觉得局面不明朗也不敢大量投资TD手机。可是由于国际和国内各种因素，发放几张3G牌照，牌照发给谁也很难抉择。

时不我待，能否将重点放在正式发放频段，而不是发放牌照上呢？由于行业标准、设备入网、规模实验等方面的技术准备工作已经完成，TD已具备正式发放频段的条件。

目前，TDD只有TD-SCDMA一种技术体制，可以直接研究分配给几个运营商，各占用多宽频段就行了。用“正式发放频段”来代替“正式发放牌照”可使政府处于一个相对中立的位置。单纯发放频段显然要比发放牌照所带来的国际政治冲击要容易对付得多。

同时，正式发放频段还有另一层作用：现在设备和终端厂商对2010～2025MHz频段之外的频段产品开发尚未启动，如果给中国所有运营商都正式发放了TD全频段，可以很快明确其它TD频段的市场需求，从而加快其开发进度。

2．不同地区分配不同频段 高速合建TD全国网

对于TD的上量问题，要调动所有运营商的积极性，按游戏规则，加入的游戏者越多，竞争越激烈，游戏普及的速度就会越快。让中国所有运营商同时展开建设TD网络，才能使其发展速度达到最快。建议采取不同地区分配不同频段的方式。例如，在部分中国省份，给中国电信、中国网通、ChinaMobile三家分配现在可用的2010～2025MHz频段，其他频段也给予一定的分配；对其他三个运营商只分配其他频段。但余下部分省份反操作，将现在可用的2010～2025MHz频段分配给联通、铁通和卫通三家，并分配部分其他频段；而对电信、网通、移动则全部分配其他频段。进行这样切块之后，所有运营商都可以在不同地区分头进行。这样做的好处是：首先，在全国一盘棋的分工合作下可以很快建成一个TD全国网；其次，可以避免重复建设，造成浪费；第三，可以促使制造商对所有频段的TD设备都进行开发生产，形成完整系列，为进军海外作好准备；第四，也为促使不同运营商间的漫游作好准备，因为在这种切块分割的前提下，只有进行运营商间的漫游才能解决全国漫游的问题。

3．固网运营商上TD的出路是跨网漫游

国际惯例和欧洲举措说明：“运营商如想运营3G业务必须拥有2G网络”是不必要的，而“运营商如想运营3G业务必须共享2G网络”是可行的。因此，中国固网运营商建设TD网，利用ChinaMobile、中国联通GSM网提供漫游服务是解决早期TD网覆盖不足的最佳选择。使用单卡单号TD /GSM双模手机在建有TD网络的地区优先进TD网，在没有TD网络的地区允许进ChinaMobile或中国联通的GSM网。跨网漫游具有扶持新兴运营商、避免网络重复建设、创造运营商之间有序竞争环境、增强用户体验等好处，还可提高用户忠诚度，给固网运营商完善TD网络赢得了时间，降低了经营风险，激发参与积极性，同时又有效地限制了ChinaMobile的垄断经营。只要在资费政策和监管政策上作出合理的规定；设备不需要改造只要各自加一个网关，进行转接和计费就行了。这样做对ChinaMobile或中国联通也有利，可以充分挖掘其GSM网的潜力。

中国国家信息化产业部需要出台不对称管制政策，建议初期2～3年给予固网运营商有力度的漫游结算优惠：因为客户资源和网元设备（HLR和GMSC）都属于固网运营商，国际惯例也会在初期给新兴运营商一定的优惠政策，所以参照现在网间漫游资费情况，给予固网运营商网间漫游资费优惠是非常合情合理的，2～3年以后再降低优惠额度。政策的制定一方面要降低固网运营商的经营风险，另一方面要促进他们尽快完善TD网络覆盖，减少对移动或联通GSM网络的依赖。

3G成败的最主要因素是在手机成本上，这是现在所有准备从事3G业务的运营商都一致认同的共识。

中国政府应当在3G牌照发放前对TD手机进行大规模生产和放号的检验，通过实际市场竞争验证其成本的绝对优势。

应当考虑TD终端生产商的牌照问题。应当象VCD一样尽可能放开TD终端的生产许可，使尽可能多的厂家介入到TD终端的生产和竞争中来。

终端成本将决定中国3G成败

3G成败的最主要因素是在手机成本上，这是现在所有准备从事3G业务的运营商都一致认同的共识。和黄运营6年在3G上的巨亏主要就是因为手机补贴带来的。中国公司的产品一般都是首先在低端市场应用成熟后才进入欧洲市场。而ZTE的3G手机之所以被引入和黄的3G市场，降低手机成本是其最主要的战略意图。 现在ZTE手机又进入BT市场，VODAFONE也急切地与Huawei和ZTE在3G手机上合作，这些都是由于WCDMA手机成本的高低决定3G业务的成败所造成的。

同时，作为对TD最有效的支持，中国政府应当在3G牌照发放前对TD手机进行大规模生产和放号的检验，通过实际市场竞争验证其成本的绝对优势。为了迅速把TD手机价格降低到现有GSM手机的水平，提出下列具体政策建议：

(1) 放开TD终端的生产许可

现在不仅应当考虑运营商的运营牌照问题，而且应当考虑TD终端生产商的牌照问题。应当象VCD一样尽可能放开TD终端的生产许可，使尽可能多的厂家介入到TD终端的生产和竞争中来，只有这样才能充分发挥中国“人海战术”的优势，克服TD终端生产的瓶颈。应当使TD终端普及的通道尽可能地顺畅，把一切可能的障碍全部清除。这样才能保证供需平衡，避免供不应求，从而拉高终端价格的的局面。

(2) 通过运营商大批量定制TD终端以启动大规模生产

要在现有十多款手机的基础上，按运营商建网与运营的要求所提出的大批量定制清单，开发高、中、低配套的全频段双模手机，以适应现有2G网络的过渡与漫游，且速率要达到384kbps，借以促进厂家的适度竞争；同时，通过产业联盟合理组织与协调上下游产业链的各个环节，从芯片、关键元器件、终端、系统设备到仪器，加速形成完整的、强大的、低成本的产业链，迅速提高制造业的整体水平和生产能力，使研发生产与市场的快速增长同步进行，使得TD在成本上比WCDMA更有优势，这样才能增强自身的竞争力。

(3) 实施网间手机号码携带政策

网间手机号码携带是建立公平、有效的电信市场竞争环境的需要，保证消费者利益的需要。实施这一政策将改变原有的格局，使新老运营商之间建立有效的竞争环境，避免老运营商利用技术壁垒把手机用户束缚在自己的藩篱下，促使电信市场竞争由单一的价格战转换为价格、业务、质量等多方面的综合竞争，有利于运营商新技术的应用和新业务的开展。从中国目前移动通信市场的现状来看，部分城市用户已经接近饱和，高端用户已经绑定在ChinaMobile、中国联通的2G网内。对于由固网运营商转变的新移动运营商，将面临剩余容量太少和高端用户转网障碍的双重困难，不利于其发展。实施这一政策后，打破了老运营商的垄断，使其丧失技术壁垒优势，鞭策新老运营商去拼命降低运维成本，提高服务质量，增设新式业务，形成你追我赶激烈竞争的精彩场面，来争取手机用户，扩大手机群体。

(4) 实施购买TD手机抵个人所得税并奖励生产TD手机等政策

为了激发人民购买使用TD手机的热情，必须制订货款抵个人所得税的政策。对高、中、低成套的全频段单模、双模手机不同的档次、款式，按低档机定特低价，只允许保本或微利；高档机定特高价，有较高的利润，借以弥补低档机初期的亏损。政府鼓励并资金支持开发TD/GSM、TD/PHS/GSM与TD/CDMA等全频段双模或三模芯片和手机，并对企业生产TD手机有相应的税收优惠政策。水能载舟，TD之船最需要人民的支持才能快速行驶，而最优惠的政策就是动员群众普及TD终端最好的动力。

无论使用欧美哪一个标准，国内企业都要交纳高额的专利使用费；即使按5%计算，几年累计即可高达500亿元，如果再加上入门费、芯片费，中国的3G制造业便有可能被逼到绝境。

从目前来看，虽然我们还没有能力开拓国外特别是印度的TD市场，但是，形势并不允许我们可以偃旗息鼓，如果现在在决策上犹豫迟疑，就会丧失TD的巨大商机。

充分利用中国政府对其它发展中国家的援助性贷款与资金，要求被援国采用TD组网运营，即可助力TD走向国际。

TD将加速促进中国民族通信产业的成长

推行中国3G标准促进TD商用 对民族通信产业产生巨大影响

1．TD将加速促进中国民族通信产业的成长

中国3G市场未来5年预计网络建设投资约6000亿元，终端市场规模可达1万亿元，二者共约1.6万亿元，超过北美和欧洲市场；大体为三峡工程投资的10倍。由此带动的整个信息产业的市场规模可超过10万亿元之巨，相当中国2005年GDP的总和，对全国13亿人民来说相当于人平约1万元。TD大规模商用，就可以促使中国民族通信产业从“系统技术突破”到“产业群体突破”，基本上实现对整个产业的覆盖，形成从核心网设备到接入网设备、从芯片到商用终端、从软件到仪器仪表等一系列企业组成的完整产业链，就有可能使市场占有率超过50%，从而可以大大提高中国信息通信产业的水平。就可能达到GDP年增长1800亿元、年新增50万—100万人就业、IT产品成为第一大高技术出口产品等三大目标。

2．TD将大大提高中国生产的业的国际竞争力

系统标准是由专利技术群体所支撑的，每一项专利技术都代表滚滚财源。韩国移动通信的发展表明，没有自主技术终将受制于人，芯片加上提成，一半的钱都被美国Qualcomm 拿走了！中国DVD产业也经受了同样的压制，一部卖500元的DVD要交160元钱，那还能生存吗？DVD专利争端给我们敲响了警钟。只有解决好IPR问题，才能保证中国3G产业健康发展。全世界不管是生产CDMA系统设备还是手机的公司，都要交纳大约1亿元的“入门费”，才能进入这一行业。大头还在生产厂家必须购买Qualcomm 的芯片，并且按销售额的5％至8％给高通提成。无论使用欧美哪一个标准，国内企业都要交纳高额的专利使用费；即使按5%计算，几年累计即可高达500亿元，如果再加上入门费、芯片费，金额之大，更是惊人，中国的3G制造业便有可能被逼到绝境！国内企业，不应满足于贴牌生产，只盯着眼前一点利益，必须牢牢掌握从系统核心技术到手机外观设计的全套本领。

只有发展具有自主知识产权的3G系统才可缩短我们与国外厂家的差距，才能提高中国生产的设备的市场占有量，才能确保国家的信息安全。总之，推行中国3G标准，代表了中国先进生产力的发展要求，代表了中国先进文化的前进方向，代表了中国最广大人民的根本利益。中国如果错过3G将再等10年。如果中国3G标准能够在市场上站住脚，就意味着中国的技术轨道能够获得生命力而摆脱外国技术轨道的主宰，也就意味着中国可以进入技术的高端领域。因此，一旦中国的技术标准获得市场生命力，中国就会在高技术领域获得长足进步，中国就会在经济发展、社会进步、国家安全等方面获得不可战胜的力量源泉，就有可能大大提高中国生产的业的国际竞争力，

3．TD将对全球的通信业作出贡献

TD作为一个国际标准，应该在全球使用，为全球用户作出贡献，所以未来也应承担更大范畴的市场推广工作。中国对TD标准不仅要有雄心在国内一统华夏，率先全面占领中国市场；而且要有胆略继而积极开拓全球市场，力争三分天下，为此，必须提前考虑TD进军全球市场的战略布局。用中国技术标准的产品支援亚、非、拉等等一些后进国家，显然对于中国的外交形象来说就比单纯援助粮食等好多了。要实现这一更远大的战略目标，必须使TD获得尽可能巨大的、可以震撼世界市场的成功。印度是一个与中国有同等市场能量的地方。最近欧洲主力厂家Ericsson和Nokia已经预感到WCDMA在中国市场可能有灭顶之灾，因此在印度竟然以比中国公司的GSM产品低一半的非常疯狂的价格连续中了一些大标，表明他们的战略是在为GSM和下一代3G跑马圈地下赌注，就是要在TD形成气候可以在印度与其决战之前就全部占领印度市场。从目前来看，虽然我们还没有能力开拓国外特别是印度的TD市场，但是，形势并不允许我们可以偃旗息鼓，袖手旁观，如果现在在决策上犹豫迟疑，就会丧失TD的巨大商机。未来十年，当印度、巴西这些地区进一步被扶持用于分流“中国的影响力”，伴随着国际社会的“不安和动荡”，中国的外部环境实际上在恶化；如果不能克服阻力迅速实现崛起，中国从经济到政治都可能重新陷入困境。

因此，要使TD能够走出国门，走向世界，我们必须使中国TD产业充分利用下列有利条件加快再加快地采取行动：

(1) 中国是人口大国，经济迅速崛起，TD能在中国站住脚，那么就保证占领了全球1/5的人口，1/4的移动用户的庞大市场，就为走向世界奠定了良好的基础。

(2) 充分利用中国3G标准的频率优势，TD独享TDD频段，拥有全球一致的频率划分，全球核发实际有效许可证中，TDD占有104张，为TD在全球的推广和漫游创造了得天独厚的有利条件。

(3) 重视利用中国的强大辐射力，周边国家，关系密切的国家比较容易接受中国技术先进的TD标准。

(4) 充分利用中国政府对其它发展中国家的援助性贷款与资金，要求被援国采用TD组网运营，即可助力TD走向国际。中国有超过8537亿美元的外汇储备，并且还在以每年千亿美元计的速度在增加，为对外援助奠定了深厚的经济基础。现在对外援助项目越来越多，尤其是移动通信项目非常之多，如果能与TD挂钩，那么，中国3G标准就会很快在全球形成星火燎原之势。总之，如果以上四点能够做好，TD不但可以战胜cdma2000，更能战胜实力强大的WCDMA，使得中国由电信大国成为真正的电信强国。