赵小凡：推进中国中小企业信息化思路和对策

2006年中国通信业发展高层论坛于11月16日-17日在香山金源饭店举行，本次会议中，与会嘉宾共同探讨了电信业的创新与发展，Sohu.com IT对论坛进行了现场报道，以下是国家信息化办公室司长赵小凡的演讲实录。

赵小凡：各位领导、各位专家各个行业的同仁，感谢这次会议给我出了一个题目，介绍一下推进中国中小企业信息化的工作思路，这个工作是我们发改委和中国国家信息化产业部联合开展的，还在研究之中。

我介绍的这些只是一些思路，不是最终的成果。所以仅供大家参考，我想分两个部分，一是讲一下我们了解到的中国中小企业基本情况，第二部分介绍我们在这方面一些思路。根据有关部门统计，中国中小企业共有4240多万户，当然包括个体工商户和农村个体养殖户都算在其中，如果把个体和工商养殖户去掉大约可以去掉一半左右。

中小企业数量说起来很惊人，占中国所有企业99.6%，也就是其他的大型企业只占0.4%。那么它的很多方面都是在整个国家的企业因素里面，超过50%。比如新产品的研发量超过50%，就业人口人数超过75%，每年申请专利超过所有企业申请专利66%，销售额60%，占GDP也占60%，只有一项低于50%就是税收。所以看出中小企业对中国的税收是非常重要的，在出口方面都是75—78%都是中小企业的出口。

中小企业应该是你们的主要服务对象，但是中小企业开展信息化他也有很多困难，比如他自己在发展方面有一些困难，比如经营规模比较小，有的是家族式的，经验不足。销售队伍也不是很强大，管理能力不高，资本也比较少，很多银行对中小企业支持也不够，职工权益也保护不够。经常出很多消费者权益，或者职工权益受损害，大多数在中小企业，技术比较落后，创新比较低，人才大部分都不在中小企业。

还有政策服务也不到位，税负不平衡，信息也不多，错失很多机会。总体来说，就在人才、资金、技术、信息、管理、协同以及政治法规各方面都有问题。那么信息化在中小企业中，可以帮助它解决上面提到的一些问题，但是不能解决所有的问题。

比如由于信息化，可以使中小企业能够更加及时获得客户需求，缩短服务时间，提高服务的满意度。企业的灵敏度核心竞争力都能得到提高和增强，那么信息在企业内部和外部的流动，能够使得它更好能够整合它的物质流、资金流、人员流、和业务流。

加强管理能力有的很好信息化的支持，可以对流程进行梳理、优化、重组达到更高的效果，降低成本，降低投入，加快技术创新，并且有利于进入产业链和开展国内合作。现在我们很多大的产业链就要求中小企业必须有信息化的基础合作。那么中小企业信息化也有一些大的特点供大家参考，刚才讲了数量非常之大，占到咱们所有企业99%之多，需求也不一样，模式也不同，那么要求风险低，成本要低，才能够实施，现有的一些大企业信息化他们是不能有的。

变化非常大，增长速度也大起大落，人才短缺，基础薄弱不稳定。所以针对这一现状和需求，我们总结了一下，大概为中小企业服务的信息化大概有这么几个模式。一个是又服务商提供通用几个基本方案，但是他们也是采取外包形式。

第二在服务商增加一些模块，提供他的个性化服务。那么还可以集群带动模式，比如在浙江、江苏有一些低于比较集中的，会集中几个村子或镇集一个大的群体做平台，还有大的龙头企业带动，有汽车、纺织、还有大型企业可以起到龙头作用，中小企业可以用他的硬件，电子商务引导方式由Alibaba支持，还有大的企业他们资金比较充裕，可能需要更多个性化。这个都是我们通信行业需要考虑中小企业使用来开展工作。

我们调查结果，中小企业信息化现状很不理想，就是4000多万中小企业中，真正建立独立网站的企业只有37%，大部分就没有独立网站，有的挂的别的网站，即使建独立网站30%多，其中也有85%是宣传和用户察看信息的作用。

没有实现网上交易，真正只有网上交易只有11%，所以我们潜力非常之大。这是基本情况，针对这个情况如何从政府角度推动中小企业信息化，这个思路有的政府主要还是做好调查研究，能够调查出真正的问题，政府重点在这方面引导舆论环境，支持和鼓励协调全社会为中小企业建立健全服务体系，全方位的服务体系，并且开展试点示范，把成熟的经验指导普及推广。政府也要投资进行研发，为某些方面支持中小企业开展创新，提高知识应用水平，还有加强宣传和培训。

这个我们发改委，和中国国家信息化产业部联合开展培训工作，很多在座大型企业电信运营商都积极参与开展工作。我们要想从政府角度来为中小企业信息化推进的工作，我们有一个方法论，方法就是首先确定各位行为的主体。

该是企业就是企业，该是服务体系就是服务体系，该是政府就是政府，有明确主要需求来满足，要针对主要任务解决，要谦虚表达我们工作目标和任务，以及完成任务的必要措施，要以企业需求为第一要素，然后由需求导出需要什么服务，然后由这个服务层层递进，通过这个我们把指导方法，和指导意见初步划成五部分。

然后政府创导发展环境，支持和扶持社会建立服务体系，提高企业的认识和自己开发信息化的决心，最后有一些保障措施。分了大的五块，一共结出36个政策点，都是解决什么问题，达到什么目的。最后发表环境构成支撑层，我们最后出一个指导意见，这个指导意见我们主要有三个依据。

下面就是指导意见主要内容。因为还没有成性只能简单过一下，比如我们树立科学发展观，以汇集广大中小企业为我们发展目标。政府调查中小企业开展信息化积极性，促进服务社会化，及时提高中小企业信息化的综合效益，我们让每个中小企业按照这个指导意见去做，他们都能够投入产出都是正向的，这样我们走一条有中国特色信息化发展道路，政府的推进是我们第一个原则。

各级政府要积极引导环境，持续加强为中小企业服务的能力。第二个社会服务是我们第二个推行原则，要发挥各方面的优势，构建为中小企业规模化低成本，市场化的服务形式，企业主题提供企业人员的信息化素质，在规模化普及基础上，不断提高运用的水平，把三个主题把它写出来，然后各自的条款也不一样，这样我们有这么几个目标。

政府要制定配套的法律法规，政策，中小企业在十一五期间得到充分的改善，支持重大行业、重大工程，让他们有资金安排，利用知识管理中小企业创新到十一五末期能够超过40%，现在大概是10%左右。通过互联网发布信息获取信息服务的中小企业里面要超过60%，利用电子采购中小企业要超过30%，现在是10%。

这样就可以显著提高中小企业发展水平这个差距就缩小了，但是差距现在还有。我们根据刚才讲的思路，有这么一个方法，就是我们通过中小企业促进法和国家信息化发展战略，以及非公企业36条，这都是党中央国务院已经发布的文件，我们进行一个指导意见，这个指导意见主要是指导政府做什么事，最后直接让中小企业受益。

时间关系，我就讲这么多，所以政府要从加强领导规模化，加大投入改变，规模推进，市场扩展，引导服务商激发主体的活动性，等等几个方面来支持这方面的政策。我们任务就是提高企业化信息化认识，引导企业自主发展信息化模式。

刚才我们前面总结大概有七点模式，咱们在座的企业和部门都可以考虑，是不是还有其他的模式，构建社会服务体系，支持规模化应用，还有国家的扶贫投资，还有强化信息服务，鼓励多种形式的市场服务发展，完善创业辅导服务体系，这个培训之外还有高层次辅导中小企业开展创业活动，动员全社会形成人才的培养制度。

提高政府的自主服务意识，增强服务意识，保障意识都是差不多的，还有法律法规，还有第三条很重要，就是要完善中小企业信息化服务的信任环节，就是让中小企业能够对社会化服务能够信任，现在很多为中小企业提供社会化服务业是中小企业，这些中小企业命脉命脉就掌握在提供商手里。

所以我们希望能够把信任体系建立起来，使得中小企业能够提供服务提供商，就有很多种办法，一种很重要的办法，我们也是和咱们几大电信运营商交流的时候得到的启示，就是中国几个大的电信运营商，按照法律规定他们不能随便降低服务质量，能不能通过他们间接为中小企业提供一个可信任的环境。由于时间关系，我只把思路跟大家讲讲，大家可以随时跟我们联系，提供宝贵意见我们有待完善，谢谢。