网间号码携带前景如何？

截至2006年10月，世界上已经有近40个国家和地区实施了移动号码携带。欧盟以及美、日、韩等发达国家和地区已经实施了号码携带，下一个市场热点可能会转向发展中国家，特别是亚太和南美地区，将成为号码携带的热点地区。

雷震洲 号码携带作为一种激活市场、促进竞争、提高服务水平、拓展行业整体发展空间的一种监管政策手段，在国际电信业界已经有十几年历史。截至2006年10月，世界上已经有近40个国家和地区实施了移动号码携带。目前，全球每月大约有50万用户使用号码携带业务。从国际上的总体发展趋势看，近两年，号码携带的发展非常迅速，继欧盟国家普遍实施号码携带以后，亚洲已经逐渐成为号码携带实施的热点地区。在我们周边的电信市场中，新加坡、韩国、日本、巴基斯坦以及中国Hong Kong、中国台湾都已经开始实施号码携带。

徐 穗 号码携带最早是新加坡1997年实施的，欧盟要求各成员国在2003年7月以前必须实施，美国FCC也要求运营商在2003年2月4日正式执行，日本则在2006年10月24日已经开始实施号码携带。除全球近40个国家和地区实施号码携带之外，还有13个国家计划实施。我们认为，号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约码号资源，是必须实施的。新进入市场的运营商面临的最大障碍就是号码不可携带，而实施号码携带政策将有利于市场的竞争。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。

龚双瑾 现在比较关注的是网间号码携带。从一个运营商的号码换成另外一个运营商的号码，涉及到结算、管制等比较多的问题。对号码携带业务的实施也有比较详细的要求，归结起来，一是实施号码携带以后，要具备支持现有的网络业务、特征和能力，对此，政府管制部门会有一些基本要求。另外，实施号码携带时不能导致不合理的业务质量或网络可靠性的下降。

胡 珊 最近，号码携带出现了双向携带的新现象，就是说固定号码和移动号码统一进行编码，然后实施双向携带。加拿大正在探讨双向号码携带的可能性，丹麦已经有计划在今年年底开始实施双向号码携带。中国Hong Kong特别行政区OFTA也在2006年8月份通过了固网与移动电话汇流的报告，这个报告建议在2008年左右将固定号码和手机号码合并，届时可能会实现双向携带。

目前，全球有38个国家和地区实施了号码携带，这些国家大多归属欧洲。到今年底，泰国也会实施号码携带。到2007年，印度、保加利亚、加拿大和新西兰会实施号码携带，此外，南美洲和东欧的国家也在探讨实施号码携带的可能性。而且，号码携带可能会越来越多地向移动号码携带转变。欧盟以及美、日、韩等发达国家和地区已经实施了号码携带，下一个市场热点可能会转向发展中国家，特别是亚太和南美地区，将成为号码携带的热点地区。

陈家春 号码携带不是一个新课题，国际上也有很多经验和做法可以借鉴。美国有固定到移动的号码携带，而中国的号码携带需要基于全业务的情况，进行全方位的考虑。

对于中国，号码携带是包含在3G的“一揽子”课题里，需要从促进未来整个电信业发展和市场竞争的方面进行研究。我看大家对是否应该在中国实施号码携带没有异议，只是需要对什么时候实施，怎么实施，达到何种目标等问题做进一步的研究。

王安平 号码携带是为促进电信市场竞争采取的有效管制政策。对此，各国采用的技术方式不一样，得到的效果也不一样。对于号码携带实施的时机、步骤以及将来配套管理政策的出台，这些研究还只是停滞在原来的基础上，希望研究能够再深入一些、全面一些。号码携带业务也需要在市场的主导下发展。

业务启动需要具备哪些条件？

号码携带的实施需要考虑经济、技术、政策、市场四方面的因素。各国移动号码携带使用率参差不齐，政府能否在其中发挥主导作用是推动号码携带顺利实施的主要因素。

徐 穗 号码携带的实施需要考虑经济、技术、政策、市场四方面的因素。在政策方面，从近几年的情况看，信息产业部高度重视这一政策的功效，也已经将号码携带列入“十一五”规划。因此，我们认为实施号码携带在中国具备了良好的政策条件。在技术方面，从实现号码的技术标准来看，有ETSI规范、ITU规范，各种技术的实现方式在全球得到了广泛的实践。国际上的实践也为中国制定相关标准提供了良好的参考和借鉴。在经济方面，从各个国家的实施情况看，引入号码携带以后，带给运营商的收益大于成本。在市场方面，3G牌照的发放将打破移动通信市场双寡头的格局，形成多个运营主体。从用户规模看，ChinaMobile电话普及率已经达到34%左右，而且，很多大城市移动电话的普及率已超过了50%，北京的移动电话普及率甚至超过了100%，因此，在大中城市完全具备号码携带的规模和基础。

胡 珊 仅仅通过市场的竞争，新兴运营商很难实现发展。基本上，国外主要也是考虑在市场相对饱和的时候才实施号码携带，如果还存在大量的新增市场，是不会实施号码携带的。考察各国施行号码携带时的电话普及率，绝大多数国家和地区的市场普及率都在40%以上。目前，中国部分大中城市的市场普及率超过了50%，具备了号码携带的市场背景。从监管的角度来看，实施号码携带对电信市场的可持续发展具有积极意义。而各国移动号码携带使用率参差不齐，政府能否在其中发挥主导作用是推动号码携带顺利实施的主要因素。

曾剑秋 号码可携带的实现既有技术的原因，也有管理的原因，不可能一蹴而就，需要理性评估和策略研究。技术上，一号多用、号码可携带等替代现有的电信呼叫路由解析，而在实施号码可携带时则需要管制和法律上的支持。

实施过程需考虑哪些因素？

国外在实施号码携带的过程中主要考虑三个因素，即技术选择、成本与收益分析和对实施过程的控制。

胡 珊 总体来说，国外在实施号码携带的过程中主要考虑三方面的内容：一是技术选择；二是成本与收益分析；三是对实施过程的控制。对于这三方面的内容，管制机构和运营商的分工不同。

在技术选择方面，管制机构重点关注技术可行性的分析，选定存储技术、选路技术方案以及数据库的管理主体等等；运营商会对存储技术、选路技术等具体技术进行评估。成本与收益方面，管制机构负责估算号码携带实施的成本和收入，明确成本分摊原则；运营商从辅助管制机构的角度出发，负责估算数据库建设的成本，估算网络号码携带实施的资金预算，从运营商的角度向政府提出相关的建议。在实施过程方面，包括号码携带的业务处理流程、业务的收费以及办理时限，管制机构和运营商的责任分配不同，管制机构要发挥主导作用。

龚双瑾 号码携带的技术方案主要有三类。第一类是呼叫前转方案，这是用于网内号码携带或者比较简单的方式，这种方式占用两个号码，在中国还涉及到二次收费问题，另外，路由上兜圈子也会造成呼叫时延。第二类就是采用数据库的方案，需要把运营商的数据库进行互联，或者是设有集中式的数据库。如果将来在中国实现号码携带，各个运营商都有自己的数据库，数据库之间有新的用户数据实时交换，还要解决数据库同步的问题；采用集中的数据库，用户受理是统一的，所有数据集中在数据库里进行更换和同步，然后把数据下载到各个运营商的数据库完成数据的同步。美国采用的是集中式数据库方式，欧洲是分散的数据库方式，今后要集中。第三类是访问数据库，包括利用智能网或通过信令网两种方式实现。

号码携带的收费非常重要。法国规定，如果用户从A转到B，B就要给A付钱，这个费用是15欧元。德国对于号码携带用户不需要交月租费，但要交一次性费用，1998年时的费用是45欧元，目前已经降到6欧元75便士，移动号码携带费用是25欧元。

曾剑秋 英国1996年要求固定电话号码携带，1998年要求移动号码可携带，在1999年～2003年，依据欧盟规范，英国电信法修订了互联互通运营商之间号码携带和运营商的预先选择权。英国实行号码可携带，首先从固网开始，然后是移动网，他们提出了“固网用户在同一区域才拥有号码可携带的权利”，这是其实行号码可携带的一些经验和教训的总结。号码可携带是一种发展趋势，现在，号码可携带对移动网比较好用，对固网有困难，这是可以理解的，英国就经历了这样的过程。

杨培芳 号码可携带有利于形成有效的竞争格局，这也是政府管制的目标和宿愿。号码携带必然会产生一定的费用，谁来买单？如何收费？我个人认为，考虑到现在的国情，要循序渐进地推进，恐怕要适当收费，尤其是转网的手续费，要象征性地收取，以控制网络上出现不良的行为。总之，从象征性收费过渡到不收费要有一个过程。

实施效果如何评价？

实施号码携带的意义在于：提高号码资源利用率，保障电信消费者权益，提高市场竞争效率，降低整体服务成本，提升各运营商的自主创新能力和差异化服务能力。当然，也会带来一些问题，比如说运营商成本的增加。

徐 穗 从2005年10月以来，欧盟共有2430万人使用了号码携带，使用率为5.8%。其中，西班牙使用得最多，达到617万人；其次是意大利，为505万人；再次是英国，为441万人。这三个国家的使用占了欧盟的63%。芬兰55%的移动用户使用了号码携带，丹麦是6.5%，西班牙是15.3%。韩国在实施号码携带后全年转网用户达300万，市场结构发生了明显的变化。

号码携带政策可以促进运营商为争取客户提高服务水平，创新服务产品，最终使消费者受益。1996年英国OFTEL数据显示，不提供号码可携带业务的用户有42%的人希望转网，如果有号码携带，这个数字上升到96%。美国也是如此，60%的人因为可以号码携带才转网。而日本是65%的用户希望更换运营商，有25%的人希望在号码携带新制度实施以后转网。

号码携带业务的实施确实给发达国家和发展中国家的消费者带来了好处。

龚双瑾 号码携带业务有利于消费者。运营商在做号码携带的时候为了保留原有用户、吸引新用户，会降低手机话费，或者提供另外一些优惠政策。如果说价格战只是低层次的较量，那么服务将提高竞争的层次，促使新技术、新业务的涌现。运营商的网络质量、覆盖范围、服务水准以及新业务数量都是衡量运营商服务能力的重要指标。美国Verizon并没有因为实施号码携带减少用户，而服务质量较差的AT&T Wireless的用户流失较多。所以，要获得好的市场环境，除了价格之外，还要有很好的服务。

另外，实施号码携带也调整了竞争格局，并带来相应的经济效益和社会效益。对于固网的号码携带，用户可以更换运营商而不用重新印名片。中国Hong Kong方面，固定号码携带综合节省了10亿元港币。英国OFTAL的调查显示，从1998年到2005年，号码携带加剧了竞争，带来整体经济VPN值将达到9800万英镑。日本的测算认为，号码携带对直接使用者带来的收益是37亿到855亿日元，对间接使用者可能会带来1.99亿到2.85亿日元的收益，对所有移动电话使用带来的收益为2.69亿日元。

实施号码携带也会带来一些问题，比如说运营商成本的增加，比如，运营商要建设号码携带的数据库，增加联网的方式，信令也会做相应的改造，另外会增加广告费用。所以，从总的情况来看，这些费用是会增加，但是，这些费用和成本运营商是可以接受的。美国根据号码携带的成本回收情况，已经把用户每月交的费用逐渐降了下来。

胡 珊 国外实施号码携带最主要的原因是它能够为国家的整体经济带来极大的净收益。部分国家和地区对成本和收益的测算结果有一个共同点，就是收益远远高于成本。社会效益主要体现在三方面：一是号码携带有利于消费者，消费者可以通过直接或者是间接地使用号码携带从中获益；二是号码携带的引入有利于码号资源的节约，这同样有利于国家资源的节约；三是号码携带有利于电信行业的发展，这可以从两个方面理解，首先，政府在号码携带中起到了一个最主导的推动作用，其次，有利于传统运营商增加创新动力。

号码携带实施的效果表现在四个方面：第一，固定号码携带没有有效地促进固话市场的竞争，移动号码携带可能是未来的发展趋势；第二，各国号码携带的使用率不同，芬兰2005的数据是51.5%，而欧盟的平均水平是5.8%，政府能否在其中发挥主导作用是推动号码携带顺利实施的主要因素；第三，移动号码携带引入之后，价格会降低，消费者福利增加；第四，移动号码携带引入后，各运营商的自主创新能力和差异化服务能力增强，对企业成长和市场繁荣具有促进作用。

曾剑秋 电话号码是稀缺的资源，ITU从资源的有效利用角度出发倡导号码可携带。号码携带具有巨大的市场潜在需求，既是运营商保证通信服务质量的基础，也是运营商提高服务质量和提升竞争能力的机会。实施号码携带的意义在于：提高号码资源利用率，保障电信消费者权益，提高市场竞争效率，降低整体服务成本。

杨培芳 实施号码携带首先对大运营商有利，因为有品牌效应和信誉度问题，第二是对特色业务的提供者有利，最终获利的是消费者。

全球经验对中国有何启发？

专家建议加强号码携带的立法工作，尽早启动制定号码携带所需的相关标准、服务质量体系及监管政策，确定号码携带的管理机制，并建立运营号码携带业务的第三方企业。但号码携带在各个国家和地区的发展程度不同，中国市场不能照搬，还应循序渐进，加强研究。

雷震洲 从长远来看，号码携带是电信市场发展趋势之一。中国拥有3.7亿固定电话用户，4.4亿移动电话用户，是世界上最大的电信市场。码号资源使用方式和分配方式的改变，必然会产生非常广泛的影响。因此，像号码携带这样的管制手段实施起来面临的问题和挑战将十分巨大，需要我们认真研究和深入分析。

徐 穗 从数据可以看出，现在中国电信市场结构严重失衡。从行业收入的市场份额看，目前是一枝独秀。对于号码携带的实施，我提出四点建议：

第一，由政府主导和推动号码携带。从各国的发展情况看，号码携带是由各国政府推动的，而且是由监管部门推动，确定号码携带的原则，并将此作为强制运营商履行的义务。第二，要用科学的态度设计实现政策目标。号码携带对不同地域的运营商具有不同的影响，如果不带约束条件的号码携带政策很可能使弱势运营商快速流失客户，韩国等国家推行号码携带的经验表明，结合市场竞争格局的调控和一系列的政策组合来推进号码携带，可以促进合理、健康的市场竞争格局的形成。第三，号码携带实施要制定详尽的操作细则，以保证号码携带政策的执行。各个国家的号码携带使用率差异比较大，我们认为主要原因一是在于号码携带的价格资费，二是实施过程中办理程序的繁琐程度和时间的长短。国际经验表明，号码携带的操作细则对于成败有至关重要的作用。操作细则要明晰要求，简化办理程序，缩短办理时间。第四，建议从局部到整体逐步推行号码携带。管制机构需要逐步地摸索管制的方法，运营商也要进行资金的投入和技术的改造。从现实考虑，号码携带可以在实施区域和实施时间上采取从局部到整体的渐进形式来开展。美国实施移动号码携带之初就是在最大的100家城市先推行，2005年10月1日以后再推广到全国。

龚双瑾 号码携带是电信市场发展的必然趋势。对于中国，首先是建议加强号码携带的立法工作。号码携带业务的实施是一个很长的过程，很多国家从开始准备到实施经过五六年或更长的时间。中国要实施号码携带，必须从现在开始启动相应的工作，加紧开展号码携带的网上试验，通过一个地方的试验看市场的反应，包括资费、收费。如果号码携带会带来价格战，那么完全可以在资费上采取相应的措施解决问题。同时，应尽早启动制定号码携带所需的相关标准、服务质量体系及监管政策，确定号码携带的管理机制，并建立运营号码携带业务的第三方企业。

曾剑秋 因为资源是有限的，号码可携带是发展趋势。对于中国的固网，我认为要把号码携带作为提升服务质量和竞争能力的手段来发展。英国也好，日本也罢，实施号码可携带都经历了比较长时间的准备。中国号码携带业务的实施既需要技术、管制和法律上的支持，也需要制定具体的时间表。我个人认为，在中国实施号码携带既有技术原因也有管理原因，不可能一蹴而就，需要理性评估和策略研究。技术上一号多用、号码携带等替代现有电信呼叫路由解析，实现运营商号码携带需要管制和法律上的支持。

杨培芳 我提三点建议：第一，继续提高思想认识，通过号码可携带实现公平竞争、普遍服务、促进和谐社会建设；第二，深入研究号码可携带的技术经济规律，进一步做效用分析，通过号码可携带实现社会效益和企业效益的双丰收；第三，号码携带需要政府通过立法，采取循序渐进的步骤推进，不可能一蹴而就，这也需要研究机构对技术、经济文化、结算等问题进行深入研究。

陈家春 号码携带在各个国家和地区的发展程度不同，实施的规则也不一样，中国市场不能照搬。对于号码携带的实施，我个人比较赞成循序渐进的方式，就是在法律法规确立的基础上，政府在必要时采取的一项措施。

“十一五”的工作内容之一，是要考虑通过试点的方式解决一些具体实施方案，包括转网费用、实施效果、市场对号码携带的接受程度等。我认为实施号码携带的社会意义更大一些。

王安平 中国对号码携带的问题已经关注很长时间了，但是对于号码携带如何实施，实施的时机、步骤以及将来配套的管理政策等的研究还停滞在原来的基础上。我认为，我们的研究应该再深入、全面、综合。究竟何时实施号码携带，还要看电信市场的发展情况。最近电信市场上有一些业务的发展，这些业务的发展奠定了号码携带的雏形，也给我们提供了经验。