2005年以来，农村通信问题越来越被高层所关注，农民打电话第一次被称之为“权力”和人权的内容。

社会在进步，农村的进步无疑是最重要的标准之一。

中国农村是一个复杂多元的社会群体，中国农村是一个大农村概念，其中，发达农村、沿海农村、平原农村、山地农村、落后农村、贫困农村、边远农村、民族地区农村的经济含义、投资含义、电信服务含义是完全不同的，县级市、小城镇、乡镇、自然村、行政村的市场含义也完全不同，由此，农村通信发展的着力点，投资时间的排序、投资效果的可见性也完全不同。这就为中国农村通信的发展信威公司提供了多种结构性选择，而中国农村人口总量的庞大，又为弄村通信在用户总量和收入方式选择上，很容易找到最佳平衡点。

一、农村通信的技术选择

在技术选择上，首先应选择技术性能最适宜的技术在农村通信中使用。从技术性能看，PHS和DECT的基站覆盖半径小，仅为几十到几百米，在地广人稀的农村漫山遍野架设基站显然不现实，所以PHS和DECT作为农村接入不合适。

大唐信威公司的SCDMA采用了智能天线、同步码分多址、软件无线电等一系列国际领先技术，与CDMA技术相比，SCDMA频谱利用率高、建设成本低、覆盖距离远、抗干扰能力强、可靠性高、频率安排灵活、具有话音和宽带数据综合接入能力、可向TD-SCDMA平滑过渡、安全保密通信能力强、系统具有自主知识产权，不依赖GPS，而且可加密，提高了通信的安全级别。由此可见，SCDMA是实现农村普遍服务的最佳制式。针对中国东西部农村地形地貌差异的特点，在东部和经济较发达地区的城乡结合部及小城镇，采用1800MHz和400MHz频段SCDMA混合组网开展信息化农村及数字化农村服务；在西部和山区农村，采用450MHz频段SCDMA进行普遍服务是解决农村通信问题的最佳方案。国家科技部和中国国家信息化产业部之所以将SCDMA指定为农村通信技术的原因也正在于此。

但是，大唐信威的表现差强人意，SCDMA的有效布点全部在城市，农村市场仅仅是蜻蜓点水。加上信威落后的公司体制和市场运作能力，使SCDMA最终只能胎死腹中。

目前，在农村通信中，ChinaMobile山西公司与广电的合作成效最为突出，以电信、广电的组合进入贫困山区，一步解决了电话、电视和宽带同步入村、入户问题。此外，河南、山西的一批中小电信公司，利用国家党政教育网，在农村也有效地建设了一批宽带网和低成本的IPTV网。

可以认为，目前农村通信的技术问题已经解决，主要困难是体制、资金及国家投资的方式。

二、农村通信落后的成因

1、自然环境的差距是导致农村通信落后的最主要原因

2、区域差距

3、收入差距、城乡差距

4、就业差距

5、财政分配差距

6、消费循环差距

7、投资回报差距

因此，只能用政治、经济的组合方法解决。特别是如何使转移支付发挥作用，变直接转移为间接转移，全社会分担转移成本。

三、对策

以下对策主要是针对那些“未通村”提出的，而已通电话的村子，则可采取更为多元化的解决方式。

中国农村村通率已接近96%，尚有4%的村子因自然条件等因素很难解决通话问题，实现村通的成本也非常高，不论电信运营商还是其它投资人均缺少积极性。因此，对这部分地区，可以特事特办，采取非常规手段。

1、 增发货币

回顾历史，中国在上世纪80-90年代，为解决粮食流通体制问题，为解决农民卖粮难，种粮积极性问题，曾试图以增发货币的方式来解决购粮款的缺口。而发达国家在政府转移支付手段失效或作用不明显的时候，也采取过以增发货币来协调发展失衡的问题。
4%的未通村，如果通过增发400亿元的货币作为专款，是基本可以解决资金缺口的。

2、 农产品提价

按2005年水平，每市斤粮食作物合同定购价提价0.05元，间接作为农民电信消费支出的补贴。

3、评估：

增发货币对全社会价格的拉动有限，其中，对GDP的成本拉动仅仅为0.5%,，增发货币引起的通胀效能70%以上将体现在非农产业，60%体现在非消费品产业，最终反映在消费品市场的负作用，大部分被化解，风险小于直接的财政投入。这种以货币增发完成的财富转移，对城市居民的影响更小，真正受影响的是企业，但既便如此，大多数企业会采取压缩费用的方式而不是提价的方式来化解货币贬值的．

对于农产品涨价,按0.05元/斤计算，对GDP的成本性拉动约为0.2%，造成的总提价成本有限。

以上两条对策，其实是改变了一下传统的转移支付的方式。

当然，我的测算可能有不科学和不周严的地方，计划和物价部门可能比我算得更清楚，我仅仅是把一点想法说出来，仅供参考。