国际漫游费是用户在国外接听或拨打电话时所产生的费用，是在不同国家的网络之间通信所产生的费用，一直以来被移动运营商视为主要的收入来源。但是最近一段时间漫游收费走到了十字路口，管制和竞争的矛头纷纷指向漫游费，如何化解矛盾，走出尴尬境地是摆在移动运营商面前的难题。管制压力：降价刻不容缓欧盟的反托拉斯管制机构早在7年前就已开始对沃达丰、O2和德国电信这三家欧洲最大的移动运营商展开调查。欧盟委员会指责移动运营商通过收取不公平的、过高的漫游费巩固自己的优势地位，对消费者是一种欺骗，并于近日正式立法强制移动运营商降低对用户在欧洲国家之间漫游的收费。出台的法案将给移动通信行业6个月的时间用以降低漫游收费，如果运营商在规定期限内不自行降价，欧盟将采取进一步措施。这一举动引起了运营商的强烈不满。O2公司已正式提出控诉，指责欧盟委员会在针对漫游费的长期调查中忽视企业的辩护权。而沃达丰则抢在欧盟法律出台前实施了调价政策，不承认是受欧盟法律的影响。但沃达丰也同样认为，欧盟委员会的计划是要形成单一的欧洲价位，这将不利于其向不同的用户提供不同价位的服务。

印度政府则是通过对国际漫游费征收服务税的方式削减移动运营商的收入。印度财政部长表示，印度本地运营商向在印度国境内使用漫游服务的外国人提供一个临时的国际号码，并通过这个号码记录通话信息，然后把这些信息转给国际运营商进行收费，本地运营商则赚取分成。在这个过程中本地运营商向外国用户提供了电话服务，唯一不同的是运营商的收入不是直接来自用户，而是通过家庭网络，但这不能改变其服务实质，因此属于服务税的征收范畴。

由于美国政府在电信市场中的严格监管和激烈的市场竞争，美国移动运营商早就放弃了漫游费这块阵地。在美国国内，手机打国内长途和在一家公司服务区内的全国漫游均没有附加费用，只有使用了另一家公司的网络服务才被视为真正的“漫游”而收取适当费用。竞争激烈：收费成为劣势相比管制的压力，来自市场的竞争才是移动运营商的更大威胁，近年来以Skype为代表的网络电话给移动运营商带来实实在在的冲击。例如，用户在订购了SkypeIn的服务后可实现用手机接听电话，只要用户在订购SkypeIn服务时先注册一个区号，就可分到一个常用电话号码。这样即使用户到其他国家旅游，其他人仍可通过该常用号码与SkypeIn用户联络，而不必支付昂贵的漫游费用。目前Skype的全球用户人数正在以每天80000人的速度增长。据估计，到2008年Skype的用户人数将达到1.4亿至2.45亿。

虽然还很难估计目前的网络电话服务到底会给运营商带来多大的损失，但网络电话不存在漫游费用，因此特别受那些经常出差的商务人士的欢迎。日本的松下、美国的Cingular无线等公司相继推出带有网络电话功能的手机，随着越来越多的手机支持Wi-Fi功能，VoIP技术在手机上的应用将会越来越普遍，网络电话将进一步抢占传统话音业务的市场，届时昂贵的漫游费用可能将成为移动运营商的竞争劣势。

困难已摆在眼前，移动运营商不得不正视并采取措施。沃达丰公司就在管制的重压下反守为攻，在2005年5月就开始了其注册用户价格计划，该计划赶在欧盟法规出台之前执行。沃达丰公司表示推出该计划是因为客户需要一个简单、清晰的漫游费率，而非受到欧盟委员会的压力。该计划使消费者平均比去年夏天的收费标准每分钟少支出约50%的费用。现在沃达丰公司在欧洲的3000万漫游服务的用户中已有1000万注册了这一服务，并以每月超过15万新用户的速度递增。

据统计，仅在欧盟境内，移动运营商每年收取的手机漫游费就高达120亿美元，给运营商带来丰厚的利润。但是一边有管制压力，一边有竞争威胁，运营商该怎样处理这块“到嘴的肥肉”？

沃达丰的做法不失为移动运营商的积极尝试。或是像日本移动运营商NTTDoCoMo那样推出锁定企业用户的双网手机，使3G与WLAN结合，将网络电话可能带来的威胁限制在企业用途上，并以此种方式将企业WLAN的支出纳入自己的口袋中。总之，面对日趋激烈的市场竞争，移动运营商如何处理来自管制和竞争的压力与漫游费收取之间的矛盾，将是摆在他们面前的一道难题。