运营商认为新政“可操作性不强”，市民对此似乎也不太热衷

手机实名制年底实施的消息传出后，在业界引起了不小轰动。昨天，本地的移动通信运营商接受本报记者采访时异口同声地表示，手机实名制对运营商业务有一定的影响，实施起来难度不小。

手机实名制拟年内实施

手机实名制去年开始酝酿，直到前天信息产业部终于一锤定音。该部有关负责人向媒介透露，公安部、信息产业部和国务院新闻办已经共同制定了《通信SMS服务管理办法》，国务院法制办也就这一部门规章的草案征求过各方意见。据悉，《通信SMS服务管理办法》其中一个重头内容，就是将手机实名制作为一个相关法规来实施。中国国家信息化产业部网站的信息还透露，《通信SMS服务管理办法》今年将适时颁布。

据悉，所谓手机实名制，就是用户在新申请移动业务时，须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。而对于那些未进行实名登记的现存手机用户，则主要通过运营商在一些话费促销、优惠活动时，吸引这部分用户进行自己身份的确定，此后享受优惠的资费。

中国国家信息化产业部的有关负责人说，实行手机实名制，旨在遏制违法SMS、诈骗SMS、色情SMS等垃圾SMS，规范经营，减少通过手机SMS进行的违规、违法行为。目前SMS服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾SMS和服务提供者的不规范经营。

实行手机实名制，最大的困难来自手机用户的认同。对此，中国国家信息化产业部方面表示，其实以前就有相关的电信条例要求购买手机需实名登记，仅仅因为部分手机代销点的违规操作，导致一些消费者对手机实名制的疑问甚至不理解。这次的《通信SMS服务管理办法》出台，是从法律的层面对手机实名制予以确定，对于消费者的切身利益只有保护，绝无侵害之意。

运营商用户反应冷淡

数据显示，中国手机用户已经超过四亿，据估计未实行实名登记的手机用户超过二亿。目前，韩国、欧盟的一些国家已经实行了手机实名制。而广东则是中国手机用户最多的省份，仅广州市就有1300万手机用户，没有登记的估计有1000万名，这些用户很难再去登记。

本地的移动通信运营商普遍认为，手机实名制如果实施将是近年来政府对手机消费者、运营商、SP影响最大的一次管理改革。一位运营商说，实施实名制将对运营商产生不利影响。由于最先受到实名制影响的是新入网用户，如何顺利说服用户接受这一规定存在较大难度，同时也可能会增加运营商的营销成本。而目前，神州行、如意通等预付费业务占移动、联通新增用户的大多数。SMS是目前主要的移动数据业务，实施实名制后，将对电信增值服务提供商的SMS业务也产生重要影响。

不少运营商反映，实名制实施起来难度将会不小。记者采访了包括移动公司在内的多位行内人士，他们不少人认为：该措施可操作性不强。首先是由于假身份证泛滥，运营商难以担负核验责任。其次，未登记的旧用户数量太庞大。以广州1300万手机用户来看，没有登记的估计有1000万名，这些用户很难再去登记。

广州市民对于手机实名制也不太热衷。昨天，记者随机采访一些市民，他们不少人表示，这一新政有点烦。一位王先生说，买手机卡还要带身份证，这该有多麻烦啊！如果我需要经常换号，需要花费很长的时间，这对外地人来说就更不方便了。

采访中，手机用户更多的疑问还集中在另外两方面：一是手机实名制是否真能有效制止目前的手机犯罪行为？二是如何保证用户身份证资料的安全性？

电信专家提出建议，移动运营商应尽快建立身份证信息库，辨认真假身份证；设立一段过渡期，过渡期内对“实名制”和“非实名制”用户的SMS功能进行区别对待等。