三网融合是不可逆转的潮流，如果掌握电信标准，有利于在三网融合时代处于领先和优势地位

国务院国资委研究中心 新产业研究部部长 卢奇骏

矛盾和原则

正确认识和处理目前面临的五大矛盾，即政府决策与市场选择的矛盾，支持TD-SCDMA与发放3G牌照的矛盾，市场准入与过度投资的矛盾，电信企业竞争与同一出资人决策的矛盾，科学管制与现行管制体制尚待完善的矛盾。

坚持科学的指导思想和原则，则是从电信业发展实际出发，发展3G的指导思想和基本原则可以概括为20个字，“政府主导、统筹兼顾、科学规划、严格管制、有序竞争”。

明确战略目标和战略重点

发展3G有很多目标，但根本目标是提升电信产业的国际竞争力，使中国由电信大国成为电信强国。

因起步晚，缺乏核心标准和技术，中国在1G时代和2G时代一直处于跟随者的地位。在3G时代，中国开始走上技术强国之路，把增强自主创新能力提升为国家战略；中国电信业拥有了TD-SCDMA这一具有自主知识产权的技术标准。在这种情况下，发展3G的战略目标必然是依据国家战略，从国民经济发展需要出发，从有效参与国际经济竞争出发，抓住目前难得的国际机遇，力争后来居上，实现中国电信强国的大目标。

战略重点是多重的，其核心是“TD-SCDMA必须先行”，也就是优先支持、尽快推进TD-SCDMA的商用化和产业化，使TD-SCDMA与其他两大制式的差距迅速缩小；提前为承载TD-SCDMA的运营商发第一张牌照。

“TD-SCDMA先行”具有重大战略价值：不再向国外企业付巨额专利费；可以改变产业格局，促进企业把更多的钱用于研发，提高竞争力；有利于技术的扩散和技术协同；有利于扩大内需、增加就业。此外，三网融合是不可逆转的潮流，在三网融合时代，如果掌握电信标准，也有利于在三网融合时代处于领先和优势地位。可见，只有“TD-SCDMA先行”，使具有自主知识产权的核心技术和标准成为中国的主流标准和主流制式，才能真正实现中国电信业的强国梦。基于上述认识，中国必须坚定不移地推行具有自主知识产权的TD-SCDMA，给予全方位的支持。

采取适宜的战略对策

首先，要加大舆论宣传力度。一个时期以来，新自由主义经济学在中国大行其道。受其误导，中国一度出现过度强调自由竞争，忽视政府在宏观调控中的主导作用的价值取向。中国还是发展中国家，不少人和很多企业妄自菲薄，对本国技术和产品缺乏信心，一味看高外国技术和产品，企业也一直以技术引进为主。在上述因素作用下，加上舆论误导，致使国内普通民众普遍对TD-SCDMA持怀疑态度。扭转这一局面的根本办法是中国政府对发展TD-SCDMA要表明坚定的立场，大张旗鼓地支持TD-SCDMA，使舆论宣传到位。如果中国舆论宣传到位，全社会上下都支持我们自己的标准，国际压力就会大大减弱，政府的政策空间也会相应扩大，TD-SCDMA的发展环境将会得到极大改善。

其次，国家需要进一步加大对TD-SCDMA的研发资金投入，加快建立和完善政策支持体系，建立长效投入机制和激励约束机制。目前，TD-SCDMA的前期研发已取得很大成功，但要面临不断技术升级，比如发展HSDPA等许多新的升级技术，为了保证TD-SCDMA在三大标准中处于领先地位，需要长期不断地进行资金支持，建立完善的政策支持体系以及长效激励约束机制是十分必要的。

第三，尽快明确TD-SCDMA承载主体。目前制约3G发展的最核心问题是承载主体问题。但是，对于由哪个运营商承载TD-SCDMA存在很多分歧，致使这一关键性问题迟迟得不到解决。经过反复比较分析，为了使TD-SCDMA成为三大制式中的主导制式，我个人认为ChinaMobile通信是最合适的选择，这是因为：ChinaMobile拥有世界最大、最好的专业网，客户规模居世界前列，竞争优势突出；资金实力雄厚，现金流充裕，资产质量优良，经营业绩优异；移动通信市场运营经验十分丰富。有这三点做保障，与其他运营商相比，ChinaMobile承载TD-SCDMAD的成功可能性是最大的。

第四，建立科学的绩效考评体系。目前应结合科技管理体制改革以及电信产业结构调整重组工作，对电信产业内的技术资源进行合理配置。如将大唐电信中专门从事研发的部分分离出来，纳入公共技术研发体制，单独进行管理和考评。对大唐集团进行整体考评时，不把这一部分包括在内。同理，对于承载TD-SCDMA投资建设的运营商也应进行单独考评，从实际出发建立一个比较科学的考评体系。

此外，要尽快出台《电信法》等一系列政策法规，建立完善的法律法规体系，为中国电信业的发展提供良好的制度环境等。