近日，在广州举行的“2006粤港电信研讨会”上，有关官员透露，管理部门已经收到外商投资电信业申请共29份，全部为申请增值电信业务。目前管理部门非常重视外商投资电信企业设立审批的相关工作，包括对原有法规进行了补充，电信业对外资的准入已经变得更加宽松。新规定不仅允许外资电信企业通过并购境内企业的方式在中国设立外商投资电信企业，而且允许已经成立的中外合资企业申请经营电信业务。据介绍，包括Hong Kong天图和美国Microsoft等在内的部分企业已经进入了中国电信增值业务市场，前者通过从中信国安信息产业股份有限公司手中收购北京鸿联九五的部分股份，而后者在去年与上海联和合资成立了美斯恩网络通信技术有限公司。

此消息一经曝出，业界大哗。笔者对此消息也甚感意外，因为前不久有关部门还曾对外资开展增值业务动过干戈。今年的7月13日，国内再次举起大棒，明确指出境内电信公司不得以任何形式向外国投资者变相租借、转让、倒卖电信业务经营许可，也不得以任何形式为外国投资者在中国境内非法经营电信业务提供资源、场地、设施等条件。据说，此前一些外国投资者为获得国内市场电信业务经营权，通过域名授权、注册商标授权等形式，与境内增值电信公司规避《规定》要求，在中国境内非法经营增值电信业务。而按照《中华人民共和国电信条例》规定，伪造、冒用、转让电信业务经营许可证都属于违规行为，显然，域名授权、注册商标授权等形式都属于变相的转让范畴。

当时，管理部门的做法迎来一片叫好声。众所周知，在中国SP处境日益尴尬的今天，外资正明渡陈仓，试图在3G牌照下发之前抢占中国增值服务市场。除了Hong Kong天图和Microsoft之外，英国最大的手机铃声及游戏制造商Monstermob和德国的JAMSTER等公司，先后通过收购方式打入了中国SP市场。据说，Monstermob在中国已实施了三笔类似的收购：第一笔是去年8月以1亿美元收购新东方旗下的联东伟业（Atop Century）；第二笔是今年年初以8000万美元收购杭州联梦；与前两次相比，第三笔收购更为惊人，收购的是北京万讯通科技发展有限公司。该公司是国内屈指可数的几家大全网SP之一，在国内27个省市拥有移动的SP业务。而据业内人士介绍，这还只不过是外资收购中国SP的冰山一角，更大量的收购尚藏在暗处，试图等待3G牌照下发后抢占中国市场。值此中国SP生死存亡之秋，中国国家信息化产业部对外资挥起的大棒，让业界看到了不小的希望。一位SP就曾表示：“3G牌照再迟明年上半年也会发放，早的话今年年底就能发了。3G牌照发放后，SP市场肯定会生温。所以说，现在就看大家是否能熬下去，熬不下去被外资吞并的，是牺牲者；熬下来享受到3G温暖的，就是胜利者。”

为什么他会认为被外资吞并是一种牺牲的？其实，这并不是因为3G的缘故，而是在当前这种处境下，SP的收购价格太低，完全是亏本大甩卖。据业内人士介绍，目前国内4000家SP大多是省网，拥有全网资格的SP只有400家。在几年前，收购一个省网SP可能需要数百万元，收购一个全网SP则可能需要五六千万元。现在省网的SP基本白送，全网SP的价格也只有千万元。显然，外资选择此时进入中国市场，一方面当然是考虑到3G牌照即将下发，另一方面无疑是因为有这种便宜可赚。如果任由外资肆行的话，中国SP就惨了。

事实上，按照《中华人民共和国电信条例》规定，伪造、冒用、转让电信业务经营许可证都属于违规行为，显然，域名授权、注册商标授权，包括收购等形式都属于变相的转让范畴。有鉴于此，管理部门在外资头顶高悬达摩克利斯之剑，警告他们不得变相经营增值业务的通知的确是有案可稽的。当时，笔者以为在外资加大进入中国电信市场步伐的情况下，管理部门可能是意识到电信业务对国家安全的重要性，当外资经过一再试探，一位有关部门不会对他们的行为横加干预的情况下不断加大投资力度，便不得不打破沉默了。令人意外的是，时间仅仅过去两个余月，管理部门的导向就发生了翻天覆地的变化。

如此一来，中国SP必将再遭两重劫难。首先，政策环境日益恶劣。近年来，中国国家信息化产业部和运营商加大了对SP市场的整治力度，各种规章制度不断出台。不久前，《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》刚刚发布，首次明确将明示资费、用户赔付、SP处罚纳入其文件规定中，并要求运营商和SP必须对SMS、彩信、彩E、WAP等增值业务明码标价，同时强调订制类包月业务必须经过用户二次确认方为有效。而在今年6月份，ChinaMobile也曾下发了《关于近期加强Monternet业务规范管理的通知》，紧并于7月份加强落实“规范移动信息服务专项活动”的部署。其次，实力不支，外资紧逼。此前不久，TOM还有实力和资本去收购新浪，但经过中国国家信息化产业部的不间断整治后，TOM已经力有不逮，近期财报显示TOM业绩大幅回落。与之相应，大批中小SP更是举步惟艰。以前，外资收购SP还心怀叵测，现在有了中国国家信息化产业部的承诺，外资肯定会加大侵蚀力度。

3G尚未来临，外资咄咄逼人，短短两月，中国SP历经三重天，已陷危局矣！