针对国内电信业SP（增值服务提供商）市场的混乱格局，主管单位的治理措施不断出台。日前信息产业部电信管理局发布了《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》》(以下简称《通知》)，强调外国投资者在中国境内投资经营电信业务，应严格按照国务院《外商投资电信企业管理规定》的要求，依法申请相关许可证，不得通过各种方式绕开管理程序曲线入市。

近期信息产业部和运营企业出台了一系列治理SP违规、公布SP黑名单等举措。对此，我们当举双手欢迎，因为许多SP的不良行为已经严重侵害了消费者权益。比如据新华社报道，一种以“老朋友”的口吻发来SMS，引诱收信人回信或回电的骗术现身江湖。南昌市的黄先生最近接到内容为“我已到你的地盘，说好了，中午饭你请”的SMS。黄先生赶紧用手机回了个电话，电话没人接，但很快黄先生接到一个SMS：“欢迎你办理××业务。”对于消费者来说，诸如此类的欺骗行为实在是防不胜防，必须通过监管部门严厉的制度来加以规范。

但需要强调，即便规范产业发展已经成为了必然要求，在行使规范制度之时也不应当出现倾斜性的政策倾向。然而遗憾的是，从目前针对SP的诸多规范中，这一问题已经是若隐若现。

例如，目前外资往往通过收购国内SP企业的方式来进入国内电信市场。如果管理部门认为这会影响市场的规范程度，那么应该做的就是要加强监管，而不是简单地对其进行准入限制。毕竟，按照WTO的要求，中国的电信市场也是要逐步开放的。

还有，作为电信运营公司的ChinaMobile和联通直接介入对SP的治理，就存在滥用垄断地位、打压竞争对手的嫌疑。因为作为移动运营商的ChinaMobile和联通公司，自身也在加速进入SP产业，如即时通讯市场、音乐下载业务等。因此，有分析认为移动企业与既有SP公司的直接利益冲突，是其出手整治SP市场的一大动机。这就好比高速公路的建设、收费和管理单位，也参与到物流运输公司的竞争之中，难免会引发不公平竞争行为。

正是因为这两个问题的存在，实际上使得原本期望对SP产业严加管理的监管部门，反而陷入了“怠于管理”的悖论之中：一方面，对于外资电信、网络企业简单而严厉的控制，实有怠于细化监管的“一刀切”处理之嫌；另一方面，放弃自身职责，而是赋予移动和联通等电信运营商以越位履行监管职责的权限，将会进一步侵害公平竞争的空间。

SP产业的乱象足以引发各界对于加强监管的呼吁，但是给予消费者类似“二次确认”的选择权利和加强监管，要优于人为限制产业的发展方向。对于这样一个产业的发展，无论外资和内资实际上是出于一个发展起跑线上，竞争的结果就是互相促进，人为限制一方的准入只会在未来损害产业和公共利益。