明知无权，但还授权，凭借无权的授权进而颁布系列公告、办法、标准，SMS网址联合信息中心（英文名称MOBNIC，以下简称“中心”）上述做法已引起业界诸多质疑。有法律专家指出，民间机构以“代表政府”名义进行运作，如不加以抑制，将降低政府权威性和公信力。

2005年1月，在ChinaMobile通信联合会主持下，中心正式揭牌，3月份，启用“MOBNIC”英文名并宣称“意在推进技术开发、促进行业发展，将大力推广SMS网址的广泛应用，推进技术交流和移动寻址标准的确立，并强调中心的权威是毋庸置疑的”。随后，中心就“SMS注册”发布公告，颁布系列“办法”、“标准”。紧接着，中心授权注册商新网互联公司组织在全国巡展推广SMS网址，中心相关负责人在此次推广活动中反复强调中心具有权威性；新网互联公司面对媒体也强调自己是唯一授权注册商，并宣称推广的无线网址也是唯一的。

中心自成立至今在半年时间内却被专家、分析人士以及业内企业屡屡质疑、批评：认为中心在未得到政府授权的情况下不应以权威身份出现，不应积极参与企业市场盈利性活动；中心行为偏离组建初衷，阻碍技术创新与进步，与行业协会的民间非赢利机构的身份不符，不利于保护自主知识产权以及行业的持续性发展。

根据民政部门的相关规定，中心并非社会团体，也不是社会团体的分支机构，其性质只能算社会团体的内部机构。据民政部民间组织管理局人士介绍：ChinaMobile通信联合会是一个社会团体性质的民间组织，中心作为联合会的内部机构，是不能登记的，其效力也只限于协调已加入的成员。

据从国家信息产业部相关管理部门的了解，“ChinaMobile通信联合会是移动通信领域的独立运行的行业协会，会员包括手机厂商等，并非中国国家信息化产业部内部机构，中国国家信息化产业部没有授权任何组织、机构从事SMS网址的开发和运营。”而中心成立之初，就在正式出版物中这样给自己下了定义：“中心的成立，实际上就以政府方式在政策上技术上行业标准上界定了这个唯一的访问方式。------中心与管理.cn域名的中国互联网络中心是同性质的机构。”，并授权了新网互联公司作为中心的注册服务商并参与其盈利性质的市场活动，并收取费用。

中心自成立以来还颁布了一系列“办法”、“标准”并发出有关SMS网址的“公告”。其相关内容及调整的法律关系早已超出行业的范围，其调整范围涵盖所有的SMS寻址服务运营企业、代理商和所有使用这种服务的企业、个人。从行政管理的角度来讲，中心已经在行使政府“公权”。

法律人士指出，中心是行业协会内部机构，未经注册和行政授权，其颁发的公告没有法律效力。而ChinaMobile通信联合会作为行业协会，其职能也限于协调其内部成员，没有规范社会公众行为的权力。民间团体行使“公权”会造成很多负面影响，比如给公众造成了“代表政府”的假象，长此以往，将会降低政府行政权力的权威性。

中心自成立以来，一直对外宣称“将向中国国家信息化产业部电信管理局申请统一码号，可能是106*”。但从中国国家信息化产业部电信管理局相关主管部门获悉，“目前SP码号由各移动运营商自行分配，不存在向中国国家信息化产业部电信管理局申请之说。”

中国国家信息化产业部已将今年的工作重点确定为推动企业创新和自主知识产权发展，开放式的制订行业标准。中心在没有得到政府授权以及无自主知识产权情况下的一系列行为已引起相关部门重视，据知情人士透露，目前中心对外的活动基本处于停滞状态。

转自：Sohu.com IT