龚双瑾 信息产业部电信研究院首席专家

统一SP服务代码技术上不存在问题

进行SMS类服务代码的统一，主要是为了方便用户，另外也易于SP对服务代码的宣传和号码管理。

由于历史原因，中国SMS类业务首先在移动网中实施，当时由各移动运营商自行给每个SP分配代码，其中代码的安排并没有考虑到移动网和固定网终端之间的短消息类业务互通，从而造成目前移动网中SP代码和大量的固定网终端的号码重复。在2004年，中国实现移动网和固定网间SMS类业务，为了区分SP代码和固定终端号码，不得不在固定号码前加一个标识106，即当移动用户给固定用户发送短消息时，被叫号码为106＋0＋长途区号＋本地号码，用户使用起来极不方便，很多用户不会用甚至不知道这个应用，阻碍了移动和固定终端点对点通信的发展。此次将SPSMS接入代码统一为106X(X＝1～9)后，和终端号码将不再发生重复现象，用户发SMS时，可以直接使用0＋长途区号＋本地号码。

在号码更换过程中，基础电信运营商和SP要进行相关宣传和网络调整准备工作。尤其是ChinaMobile、中国联通、中国电信、中国网通四大基础电信运营商，在正式统一启用新的代码之前，应完成网络改造、新的服务接入代码数据的制作和测试以及新代码与原代码并存和换卡工作。并对所有新的服务接入代码进行测试，包括路由、业务和计费等，测试完成后，网络中新代码与原代码应能并存使用，基础电信运营商同时还要完成所有的换卡工作，并做好OTAServer代码、内置在智能卡中的非真实SP代码以及内置在手机终端中的代码的新代码与原代码并存工作。此外在调整期间，运用商要确保不发生因新代码与原代码并存可能引发的计费差错。

使用手机终端或智能卡中已内置SMS类服务接入代码的业务用户，要根据各相关基础电信运营商、SP或手机终端生产厂商的通知，及时更换智能卡或对手机终端软件进行升级。

上述整个网络调整和准备工作相对比较浩大，所以调整期也比较长，为期十五个月，但是在技术实现上不存在问题。整个调整准备期结束后，SMS业务将会得到更好的发展。

信息产业部电信研究院通信信息研究所副所长 徐玉

正确决策下渐进实施是关键

作为行业监管部门，信息产业部在指定相关的政策时，把握了“站高一步，退后一步”，以及为广大客户服务的基本要素。在统一SP代码的调整中，同样遵循了这些基本原则。

目前移动增值业务市场的快速发展，逐步深入到了社会的方方面面，影响着大众的日常生活，仅ChinaMobile、中国联通、中国电信和中国网通已经提供服务的SP，其规模就超过数千家。一些大的SP在移动、联通、电信、网通均有不同的SMS接入码，用户的SMS在发往不同的运营商时需要输入不同的接入号码，人为造成了用户使用界面的复杂，不利于新业务的迅速推广与使用，进而影响到整个增值业务行业的发展。另外，从行业监管的角度看，业务和市场的监管更多依赖市场经济杠杆，政府通过对资源的控制，可以有效控制社会生产，维护市场秩序，建立一个公平的竞争环境。

对于此次SP统一代码的统一，部分SP表示了担忧，认为此举会在一段时间内影响增值业务的发展，让已经内置在SKT卡和手机中的业务因为代码的改变而不能正常的“一键”上线使用，从而造成大量用户投诉，进而影响到业务收入。但总的来说，绝大部分SP，尤其是小SP对SMS代码政策出台是持支持态度的，一方面他们有机会获得信息产业部重新受理号段分配申请带来的新机遇；另外，在业务宣传中，代码统一便于SP强化业务品牌和业务内容的宣传，降低宣传成本，提高宣传效率。当然，从短期来看，代码的改变可能会造成SP原有部分用户群的流失。

还有部分人担心代码的统一会对目前定制手机用户产生影响。现在所说的手机定制是指移动运营商在充分考虑客户需求的基础上，为提高手机的易用性和数据业务使用的便捷性，通过提出外观、开关机界面、专用键、菜单呈现及通用要求五方面的定制标准，由终端厂商根据这些定制规范进一步优化其终端产品。同时移动公司优选出部分业务及客户服务内容内置于手机中。之前ChinaMobile和联通公司已经几次向终端厂家定制了多款手机并大力推广给用户。在短期内，如果要求移动公司以“一刀切”的方式将所有的SP代码切换，对这部分用户确实会有比较大的影响，因此信息产业部的相关政策是渐进的，给运营商以及用户都有一个缓冲期，将负面影响降到最低。

在整个SP代码统一的进程中，移动运营商的配合是最为关键的。SP代码的统一虽然对移动网络计费系统改造的工作量并不大，但由于网络结构问题，增值业务是由各省负责管理，而各省网络和数据库情况又不一样，需要每个省逐个进行调试，如果衔接不当，也会直接影响业务收益。因此允许运营商自行根据网络的实际情况来逐步切换是非常有必要的。将来SP代码统一之后，移动运营商的主要工作是给SP提供接口，便于SP的业务上线，从这点看，其实并没有改变移动运营商对SP的业务管理和控制权，简化的是运营商在资源分配上的工作。

从全球看，增值业务作为企业用户提高生产效率，广大用户提高生活质量、丰富生活的一种手段，市场空间是在不断扩大。同时从经营者角度看，增值业务的经营环境也给予了经营者更大的发展空间。随着基础业务逐渐走向饱和，电信ARPU值会越来越多地依靠增值业务拉动。可以说，发展增值业务首先是电信业自身发展的需要。

FROST&SULLIVAN中国区总经理 王煜全

市场需要大的、全新的SP

我相信政府出台这个方案的出发点是好的，首先是各家运营商平台的不统一影响了互联互通；另一个是对SP的管理混乱，经常有各种违规事件发生。但这其中有一个问题，SP服务代码位数的增加，对老百姓的使用是可能带来不便。

现在大家普遍有种感觉：SP行业太乱。究其原因，我认为主要是没有好的业务，要不就是图铃，要不就是一些涉及黄色恋情的东西，真正涉及到人们衣食住行的业务目前还没有，这种时候不管是什么业务，只要骚扰到用户，他都会很排斥。这个时候需要的是开拓市场。

对于一个新的行业，我们原来习惯的做法是等到百花齐放后再进行治理，可这个时候治理起来往往已经不太容易了，比如互联网的免费。而且由于是先有市场，才有监管，所以行业的监管者对于行业的认识往往落后于这个行业的参与者，这就要求监管者具备前瞻性，由于不是身在其中，这做起来的确很难。但至少要做到一点，多听听市场中间操作者的态度。

随着SP行业的逐步成熟和监管机制的完善，3G时代会有几个大的、全新的SP出现。现在的SP主要是在内容上的竞争，将来应该主要是在应用上，这就要求SP具备更强的技术能力，整合资源能力和控制客户、发展客户的能力。而这些都是现有SP所不具备的，现在SP的客户都还是借助于运营商的资源。

信息产业部电信研究院行业发展研究部主任 王秀屏

让消费价值向社会价值转变

对于SP的监管，包括很多方面，代码只是其中的一个部分。SP服务代码统一后， SP的形象更加的透明和单一，当其有不法行为时，市场的反应和影响也会更加强烈，这也从侧面对SP起到了一个威慑的作用。

统一代码政策出台后，部分SP的利益肯定会受到损害，甚至有被淘汰的可能。但我们在衡量一个政策正确与否时，肯定是以是否有利于公共利益为标准。而且从中国目前的情况来看，适当的权力集中是有必要的，这样可以造成一种管理的氛围。

中国现阶段的增值业务市场，有一个比较明显的现象：业务偏向于沟通和娱乐，而这其中有不少是不符合社会道德和规范的。大众需要的是具有创造性的、贴近人们生活和生产的业务。增值业务应该创造更大的社会价值，而不仅仅是目前的消费价值。现在很多SP埋怨生存不易，其实互联网给了每个人很大的创造空间，只要你有足够的洞察力和智慧，在任何阶段都有介入的机会。

互联网业务非常丰富，而且每天都在创新，这种情况下，政府不可能做所有的事情。而且很多业务都是自下而上产生的：先有市场，政府对其的了解肯定是在市场发展之后，这时候，如果政府强制性地禁止发展，实际上就是遏制了市场的活力和创造性，这个时候行业的自律就显得尤其重要，像之前运营商的监管就起了一个积极和正面的作用。政府要做的，就是对市场进行观察，在恰当的时候或者当这个行业处于重要的转折点时采取措施，对市场进行约束和正确的引导。这次统一代码方案的出台，我想也是基于此。

在国外，增值业务发展相对完善一些，他们已经形成了一个比较规范的体系，市场可以解决的问题，政府就不加干涉。但我们现在的市场还不完善，政府需要考虑的更多。政府要做的，就是将这个行业向良性的方向引导，让那些踏踏实实的企业能够有发展的空间，营造出一个健康的行业氛围。

当然，任何事情都有利有弊。SP服务代码统一后，对于增值业务平台的网路和定制手机都会有影响。另外，政府收回监管权后，运营商在对SP行业自律上是否会有一些懈怠，都是问题。但一件事情要不要做，还是要看长远的利益。

北京邮电大学教授 舒华英

运营商企业角色得以回归

对于此次信息产业部颁发的《统一SP代码的调整和分配方案》，我认为积极的意义在于：保证了信息安全；保护了用户权益；规范了SMS市场。从去年的统一SMS网址号码，目前正在探讨的手机实名制到统一SP服务代码，都体现了政府整顿SP行业的决心。

对于运营商来说，方案的出台我认为是运营商作为企业一种正确的角色回归。之前，SP服务代码都是统一由运营商分配、发放，整个SP行业主要是由运营商代为监管。这种监管是以运营商和SP之间的合同为依据。但与政策法规相比，合同不具有强制性，这就造成对SP的威慑力不够。而且从法律的角度来说，一个企业对另一个企业不承担法律或者行政上的责任，而且企业也没有这个权利。监管是政府的责任，如果硬要附加给运营商作为企业不应该承担的责任，那就回到以前的政企不分了。

另外，运营商和SP是合作伙伴，运营商替SP收费，他们是利益相关者，对于客户来说，运营商和SP都是企业，如果用户被欺诈，运营商和SP都有着不可推卸的责任。不能因为运营商没有直接参与欺诈就不承担任何责任。在增值业务这个产业链上，运营商起着至关重要的作用，承担着相当的责任。至于运营商如何和SP之间将这个责任划分的更为清楚，形成更好的自律和互相监督，是企业之间的事情。从监管的位置转到业务接入权的把握，是运营商作为一个企业位置的回归。企业责任和监管职能，这是两个不同的范畴。

对于SP来说，运营商在选择与SP合作时往往具有排他性，这就造成同一个SP如果要和多家运营商合作的话，往往会注册几个不同名义的公司，SP在不同的运营商处都拥有不同的SMS服务代码，这也造成了码号资源的浪费。

目前市场上SP的数量已经相当可观，但具有自主开发新业务和应用能力的太少。此次方案的出台意味着SP将要重新进行服务代码的申请，而这一过程也是对SP身份再清理、认证的最好时机。有实力、有信誉的SP将得以加速发展，资历不符合者将被淘汰。SP行业也将会有一个相应的市场集中，即SP在数量上会有所减少，但一些规模大、实力强的SP将逐步形成并凸现。

不过随着SP代码的统一，大批量定制手机内置的各种无线增值服务将成为摆设。因为在定制手机中所有的业务和下载操作，包括服务代码都已经预设，使用者无须记忆任何代码。服务代码的修改将直接影响到大批定制手机业务的正常使用。不过这些问题也不是没有解决的可能，比如通过软件对代码等内置信息进行升级，但工作量会很大。

百纳咨询分析师 余章坤

更利于SP加大火力 集中宣传

政府需要维护行业的公平和效率。少数SP扰乱了这个市场，造成了市场不公，同时让很多用户对于增值业务望而却步，影响了整个社会的效率。通过某些手段将SP行业整顿好，保障社会的公平和效率，这是监管部门的职责所在。统一SP服务代码，也是信息产业部为了肃清SP行业风气所为。

没有了对接入号码的控制权，运营商从某种程度上来说是一种损失，但其相应的责任也随之减小。

在增值业务这个行业中，受SP统一代码影响最大的我认为是SP，对于一些大的SP来说，进行这样的改革是一件好事。有了一个统一的服务代码后，SP的所有业务都可以在一个平台上做，这样更有利于他们自身品牌的集中宣传，并可以有更多的时间专注于业务的开发，争夺到更多的客户源，如此，相应的SP与运营商的收入也会增加，整个增值业务行业也会更有活力。

中国现在对于增值业务监管和准入门槛不是很高，使得SP数量急剧增加，造成SP良莠不齐，加大监管势在必行。就是没有此次SP统一代码的限制，SP的准入门槛也一定会提高，从市场方面来看，“大鱼吃小鱼”的情况肯定会出现，最终市场会出现几个大的、形象良好的品牌SP。