2004到2005年，是SP在电信行业发展过程中变动最大的两年。先是信息产业部要求整顿SP的乱收费及内容良莠不齐的问题，随后，运营商又借整顿之机，进一步建立统一收费制度、确定分级别收取业务分成原则和加强对SP业务运营的管理。

对此，业内人士均意识到，SP已不可能维持2004年之前的格局，电信行业中SP和运营商的关系将经历一次改革。部分人士甚至悲观预言，运营商正削减SP的力量，迫使其向着纯CP方向发展。

笔者查阅国内外相关资料，并对中国电信行业发展特点进行初步梳理时发现：诚然，正如业内人士所说，SP正面临着一次大洗牌。但是目前SP中规模较大，实力较强者并没有出现预言中的被削弱迹象，其电信相关业务与从前相比，实力正在增强。

大型SP向虚拟运营商渐近

在中国虚拟运营商不可避免会受到传统运营商的管理。如业务费用要由租出网络的运营商统一收取，并提成，所提供业务内容也会由传统运营商进行监控。因此，要成为虚拟运营商必须符合传统运营商的管理标准，服务其管制。

此外，要成为虚拟运营商，自身还必须具备一定条件。如拥有面向用户的服务提供平台、丰富的内容资源、较强的业务包装创新能力、良好的营销渠道及迅速的市场反应能力等。

就中国大SP看，无论是以新浪为代表的元老级SP，还是以空中网为代表的新兴SP，均具备上述条件。客观上大SP发展成为虚拟运营商是可能的。

此外，从传统运营商和大SP自身来看，这也是双方愿意看到的结果。

首先，中国传统运营商面临WTO后电信行业特别是增值业务领域日益开放，国外竞争

小型SP朝CP演化

至于规模和实力都比较小的SP来说，虽然他们极力想保持其SP地位，但是不可否认，SP的存在具有特殊性，它是一种介于虚拟运营商和CP之间的特殊形态，只能存在于不成熟的产业链中，在现在日渐成熟的产业结构中，将必将被演化。正如，大SP极可能成为虚拟运营商一样有自己的轨迹，小SP发展成为CP亦是大势所趋。

就小SP自身来说，营销渠道窄，用户少、品牌知名度小，想吸引用户获取利润，只能从业务内容上着手。而当前，大SP和运营商对业务关注程度很高，投资又多，想出奇制胜，往往会采用一些非法手段。但这样下来，就使用户对其产生反感，破坏品牌和声誉，导致用户越来越少。就算用别的名称再起炉灶，也会产生相同结果。加上业务提成也受到限制，生存空间日益狭窄，最后联合大SP或运营商做纯CP所获取利润往往会大于勉强做一个SP。