管理空白让众多用户暴露在“新型信骚扰”下

05月14日，一封“代发商业SMS，帮你推广产品”的电子邮件竟“窜”到本报新闻热线的电子邮箱里。这封邮件声称可以把客户的产品广告以手机短消息的形式，发到特定人群的手机上，这一特定人群“拥有真正消费能力”。

发100万条收3.5万元

邮件中，代发SMS的人连公司名称都没有，只留下了一个固定电话号码和两个手机号码。邮件声称，他们可以代发楼盘开盘通知、食品销售、旅游推介、航空票务、体检通知等广告。每条SMS标准字数(包含标点和空格)为70个字，1万条SMS起发，“SMS报价”一栏中“明码标价”：1万条收780元，5万条收3000元，10万条收5500元，30万条收1.35万元，100万条收3.5万元。

当记者拨通这一“新型创业者”的电话，接电话的先生非常热情。他坦言自己并没有广告发布权，但这不影响他们“保证”把广告发到目标客户群。

而上海市工商行政管理局广告处的工作人员告诉记者，手机SMS广告是个新事物，目前尚没有审批这一说，是一个管理空白。不过他强调个人从事广告经营肯定是不允许的。

手机号码从哪来

从1万条到100万条，这些SMS都发给谁呢？据对方介绍，他们掌握了上海地区近150万个中小企业老板、经理、高级管理人员、商务人员等正在使用的手机号码。他自称这些手机号码的采集途径有几种：一是从Alibaba商务网站、慧聪商情、金桥供求信息网、Google、Baidu.com等网站上搜罗来的“老板级”人物的号码，二是“专人采集各大报刊杂志的商业信息，跟踪平面媒体上出现的商务人员手机信息”，三是“专人采集各地区工商注册企业法人手机信息”。

新华律师事务所的连宴杰律师明确指出：这是窃取个人信息，属于侵权行为。只是这一侵权行为目前法律上还没有明确说法，尽管今年全国“两会”期间，有政协委员建议政府尽快建立个人信息数据保护法，但现在那些被侵权者还无从保护自己的权益。

立法监督是空白

据了解，这些代发SMS的人用的是“作坊操作”——一个手机号码加一个SMS群发器就可以搞定，不同于市场上规范的SP(SMS服务提供商)。他们尽管借助了群发器，但还是属于“点对点”的发SMS方式，符合通信自由的原则，通信公司无法封杀他们。同时，他们的确也“声明”不发送任何非法的、骚扰性、恐吓性、淫秽的SMS等，所以公安部门也很难处理他们。

对此最反感的可能就是手机被当作广告平台的那些手机用户。虽然发送者“声明”不发送“骚扰性”信息，但频繁发送广告本身就是一种骚扰。连宴杰律师认为，这样的广告SMS已经构成了骚扰，发布者应承担法律责任。不过可惜的是，这方面的立法和监督也还是一片空白。