以下为其演讲全文：

朱高峰(中国通信标准化协会理事长)：

各位嘉宾，女士们，先生们，早上好！

我很荣幸电信研究院非常邀请我参加这个会，我诚惶诚恐，因为大家感兴趣的问题我可能回答不了。比如什么时候发牌照，发几张牌照，用什么系统，有的还说电信企业要改组，怎么改组，问题非常之多，这些问题我一个也回答不了。我只知道3G肯定要搞，牌照肯定要发，牌照肯定不是一张。部里边王旭东部长今年年初讲，今年部里要提出意见或者建议，实际上就是提方案。王旭东部长又在另外一个场所讲过奥运会期间我们肯定要提供这个服务，就不是试验，不是一个小规模的问题了。

一，谈一点对3G的看法。

第一，为什么要搞3G。因为经过这么多年的讨论、争论、研究等等，我们做了大量的研究开发工作跟试验工作，以及国外已经有很多使用工作以后，我们看看到底为什么发展3G。五六年以前，在哪个场合，也是在类似的会上讲过，3G是两个目的，一个是统一全世界的制式，在1G和2G上没有统一，希望在3G上统一。第二，我们提供高速的移动通信。第一个目的没到达，当时的技术是没到达，现在3G还是多制式的。第二个目的达到了，3G速率肯定比2G高得多。为什么搞3G？第一是有高速数据的通信、高速数据的需要。近年来有些通信里宽带的高速发展，说明对高速数据是需要的。当然，无线的情况跟有线的情况不一样，无线恐怕永远赶不上无线。另外受到频谱的限制，现在尽管不断在提高、演进到多少兆多少兆，但是业内的人都知道，这些兆对于高速率来讲是非高速率，是单个用户或者是极少用户的高速率，如果大量用户用速率会下降。所以，无线由于受到资源的限制要跟有线比，肯定是比不上的，但是它有移动性。移动通信最关键的就是移动性，对移动数据的需要有线解决不了，这是发展3G最基本的需要。发展高速数据有很多业务。

第二，语音的问题。现在看来在相当长时间里语音还会是我们电信的一个主要业务，特别是电信企业的主要收入来源。因此，3G在初期，还要很好地提供语音业务，这一点不可怀疑。奚国华副部长说过，3G提供语音方面的成本如果已经跟2G差不多，可比较的时候，用3G来发展现在新的语音业务或者一定程度上替代2G现有的语音业务，这也成为一种现实的需要。3G在语音方面的质量比2G应该会好，因为速率高，本身能够提供通道的速率高了，本身质量应该本2G好。

第三，下一代网的发展里，很重要的一点是移动跟固定的融合问题。当然移动和固定融合并不一定要3G，2G也可以，并不是不可以，但是现在技术已经发展到今天这个程度，现在讲的移动跟固定的融合，恐怕就不是在原来电路交换的基础上，而是在IP的交换基础上。从移动方面来讲，肯定是在3G的基础上，这一点国外已经开始有融合的例子，当然将来融合到什么程度还要再看，但这是一个方向。

第四，发展产业的需要。不管是服务业还是制造业，都是发展产业的需要。

从3G的需要来讲，从这几个方面来考虑。

二，怎么发展3G？三个方面的问题。一个是政治，一个是企业，一个是用户。当然最根本的应该是用户。但对信息行业领域来讲，用户的主动积极性发挥是比较难的，因为技术的发展太快，新业务、新技术没出来以前、没有应用以前，用户根本不了解、根本不知道。中国的老百姓，尽管平均文化水平比发达国家低得多，但是中国的用户、中国的老百姓对我们技术了解的情况恐怕比西方国家了解的多得多，整天说CDMA、TD—SCDMA，去外国问问老百姓都不知道什么是CDMA、TD—SCDMA，但是中国老百姓比较热心谈这些名词，人人都是专家。消费者协会要用户自己去鉴别质量，要用户自己提高鉴别能力，都是中国特有的现象。现在用户本身对3G没有明确的要求，有也是很少的比例，主要还是政府跟企业。政府的工作大概是几个方面，主要是第一，定规则。第二，批准入。第三，监管运行。比如说定标准这是政府的责任，中国通信标准化协会对3G标准的文稿今年早些时候已经报到部里，等待部里什么时候发布的问题，我可以负责任地跟大家说。

发营业执照实际上有几个方面的问题：第一，内容到底是什么，各家掌握的情况不一样。比如我可以分配频率，某一个运营商可以在这个频率里经营通信，至于经营什么都不管，这是宽松的。在无线移动领域里边政府是管的，因为频率资源有限，必须政府许可，所以执照许可证还是要发的。第二，经营业务的类别，比如你一定要经营移动通信，这个频段是搞2G还是3G。第三，2G也好，3G也好，批准你搞什么系统，按什么标准搞，是不同的内容。实际上外国的政府在发执照的时候还有一个很重要的内容，运营商要承诺你服务的水平和质量，你在多长时间里网络覆盖面必须达到多少，这个都有。我们现在通过政府，因为好像都是全国性的运营商没有做这个事，是不是也考虑这个事我不太清楚，但这方面其实作为政府，你发这个执照，最后要为广大的用户，要求运营商对社会做出承诺，这个内容应该是很重要的。

另外一方面，这个执照给谁，涉及到发执照的问题。根本的问题还是资源的利用效率问题，首先要频谱资源。如果就发一张，这个频段总共是一家来用，从技术角度来讲可能利用得最好。但是从竞争效率来讲，最后的利用率并不是最好的。你发了非常多，使用的频段比较少，中间还需要保护间隔等等，频谱资源使用效率也是低的，关键是资源的利用效率问题。首先是频谱资源的利用效率，当然也包括资金的利用效率等等各方面都要统统考虑。第二，方式问题。从国外的经验来讲一个是叫公开招标，一个叫选美，还有一种方式就是指定中国可能不大会竞标，恐怕还是协商来选择，有目的地选择。政府发了执照以后怎么监管运行？目前因为还没有，所以不好说。从企业方面来讲，运营商、制造商要做准备，无非是规划、筹集资金、建设、设备的供应，设备研发应该说做得相当充分，作为运营商来讲对供应商的选择等等这些工作，大家已经做了很多准备，最后也会有很多交流。

三，当前的焦点问题是两个，一个是到底用什么射频？第二，到底发几张牌照？这里面要综合平衡各方面的利益问题，关键是综合来考虑，兼顾各方面的利益。首先是国家利益，国家利益有两个方面，因为都是国有企业，涉及到国有资产的增值保值问题。尽管我们说移动通信用户已经到了3亿多，但是对13亿人口来讲还是少数，我们还是要考虑整个国家利益，代表全国13亿人民的利益。首先是国有资产的保值、增值问题，这是需要考虑的。欧洲这方面考虑得也不是很恰当，当然它们是私有企业，跟我们的情况不一样。第二方面，怎么样来发展民族产业的问题。最近胡锦涛同志、温家宝同志，很多中央领导同志反复强调怎么搞自主创新的问题。中国发展到今天这个程度，下一步的发展必须要建立在自主创新的基础上。当然自主创新并不是不引进国外的东西，自主创新包括三个方面，一个是源头性创新，一个是集成创新，一个是引进消化之后再创新。通过自主创新来发展我们的民族产业，这是中国的大政方针。很多人在介绍外国情况的时候提出一个原则——政府对技术中立。对企业来讲没有技术中立问题，需要用什么就用什么，生产什么就用什么，政府对技术中立，采取什么技术你不要发表意见，不要有倾向性。包括大量的学者、研究机构介绍国外情况，也要求政府要保持技术中立。我的想法，这个说法都可以，都很冠冕堂皇，都很好，但是哪个国家真正做到技术中立？能不考虑自己国家的利益吗？比如在飞机上边波音跟空客这么大的竞争上面，美国政府中立吗？欧洲政府中立吗？哪个国家的领导人到中国来访问的时候都极力推销他本国的产品，他中立吗？所以，我们的同志们不要太天真，特别是最近中欧跟中美的纺织品贸易竞争力，我们老是讲自由贸易，世贸组织的基础就是自由贸易，我们加入世贸组织的时候给我们提了各种各样的要求，要开放市场、降低关税、要搞自由贸易，当自由贸易威胁到他的时候，他就不自由贸易了，就不讲自由了。中海油收购尤尼科怎么样呢？当然我们政府还要讲技术中立，但是我们还得发展，还得搞自主知识产权。最近龙永图跟何光远在汽车品牌上的争论，龙永图是贸易谈判代表，加入世贸组织他是主要的谈判人，他认为中国不要搞民族产业。但是我们大家接受不接受？原来机械工业部部长何光远就跟他争起来了，他就反抗搞中国的汽车自主品牌。我们在考虑国家利益的时候，除了国有资产要保值增值以外，我们要发展民族产业，我们要发展具有自主知识产权的制造产业，事关中国的长远利益，必须要予以考虑。这是一个方面。

第二个方面，广大用户的利益。用户不管这个制式那个制式，当然也不一样。大家都知道日本的用户、韩国的用户非常热衷于用本国的产品，这一点比中国的用户在这方面倾向性要强得多。当然我们并不是强调这个问题，主要是怎么更好地满足用户的要求。

第三个方面，企业的利益。企业的情况也不一样，现在没有移动业务的企业希望赶快发下牌照，现在已经在经营移动的企业并不那么急于开展这个工作，都各有各的考虑。当然我们有一个非常值得我们研究的问题，我们这些企业都是国有企业。举一个例子，比如一个家庭，老父亲有5个儿子，他可以让这5个儿子都发展，可以给这5个儿子每个人一笔钱，你去经营汽车，你去经营电信，你去经营石油，没有一个父亲说给5个儿子一笔钱都去经营一个产业，各自去竞争吧，去打吧，没有这个情况。但是我们的国有企业就有这个问题，都是一个类型的企业，都是一个老板，最后大家在同一个市场上竞争，这个问题回避不了，这是中国特色的问题，西方国家没有。这种竞争到底怎么搞法？我们要套用西方的一些理论，套用西方的一些方式、经验来做是不行的，这是中国现在经济界非常关注的问题。经济界有一个倾向，不要国有企业了，都私有化就完了，当然中国不能这么搞。因此，在这种情况下怎么样考虑竞争的问题，怎么样真正既起到竞争的效果又能使我们的国有资产保值增值，这是中国非常特殊的问题，是中国必须要解决的很重要的问题。

自主知识产权的问题从大的角度、具体方面来讲，我们的企业还有一个历史的发展过程，信用度比较低，由于长期中国技术比较落后、水平比较低，因此我们国内自己的用户对自己的产品信任度比较低，这是一个过程，当然有些情况也在变化，我们有些产品取得了比较好的效果，有些问题确实是我们长期存在的，这个问题需要我们在发展过程中得到解决。一方面从我们制造企业方面，不断提高我们的产品质量、提高产品的档次，让用户更多地信任你；另外一方面从我们的使用者来讲，也要对中国自己做的东西提高信任的程度，建立互相合作的关系。通过3G发展，能够在这方面跨进一大步。

3G应该说是一个过程，几年以前不是这个想法，今天2G明天就3G，好像一下子就转过来了。现在看来3G本身是一个过程。我不是说网络的建设、业务的发展需要一个过程，而是本身技术在不断的发展。今天你再来讲什么是3G，怎么说？统计的数据，各种资料里边，比如CDMA20001X算不算3G？统计数据里边讲最大的还是1X。W-CDMA什么叫3G？R9算3G吗？应该算3G？那R4、R5呢？。有的国家可能走的是全过程，有的国家是同某一点切入，有跳跃都是有可能的。现在中国用W—CDMA，就不一定从R9做起。3G以后是什么？到哪一点不是3G是4G了，这个概念也不是很清楚。另外，宽带无线接入发展这么快，当然很多人问我，我到现在为止认为宽带无线接入跟说移动通信之间还是有一定交叉，但大的方面还是互补的，到现在为止我的看法如此，将来技术发展到什么情况很难说。因此，3G的概念能不能淡化一点？不是从2005年12月31号是2G，到2006年1月1号是3G了，不要形成这个概念。现在我们已经用的1X怎么办呢？算什么？算不算？1X都已经用了。如果国际上都统计这是3G，那中国已经有3G，不是没有。当然会上大家交流经验、大家讨论都很好，没有问题，但总体来讲我们是不是能够对这个概念不要那么绝对化，不要非要定出一个日期，不要非定出一个明确的界面，界面本身比较模糊。

我就说这些，大家的问题我也回答不了，非常抱歉。