“这可能不是一个好消息。”几天前，当听说中国国家信息化产业部正在计划将SPSMS代码收回，并由电信管理局重新对跨省或本地业务资格代码进行回收分配时，一位中国移 动通讯集团公司人士心情复杂地对本报记者如此表示。

据知情人士称，中国国家信息化产业部电信管理局近期已经酝酿了一个关于收回提供SMS服务的SP代码进行重新分配，以实现中国移 动、联通、中国电信、网通四网的SP代码“四网合一”的草案，该草案旨在“方便管理与监管”。

而在此之前，所有的SMS运营与管理都是由运营商自己拟定。现在，整肃SP，回收监管之职，“中国国家信息化产业部这一回是真的要动手了。”上述人士推测。

“比如，新浪现在使用中国移 动和中国联通的SMS服务代码(也叫服务接入端口号)分别是8888和9888，重新认证后，新浪在移 动、联通、电信、网通上使用的服务代码只能统一到一个类似于10668888的号段上。”该人士举例称，“10668888”将成为未来新浪接受监管的唯一身份代码。

该人士进一步告诉记者，中国国家信息化产业部电信管理局已经拟定了一份草案，目前正在中国国家信息化产业部及运营商高层中征求意见，不久就会出台。他评价说，此次SP代码回收重新分配，实际上也是对SP资格进行的一次重新认证和清理。

中国国家信息化产业部重核SP步骤

知情人士说，对SMS的监管只是第一步，彩信、WAP、IVR(交互式语音应答业务)也将依次进入中国国家信息化产业部通信管理局直接监管的视线之内。但现实的情形是，要对SP服务代码进行全面的回收洗牌绝对是一个浩大的工程。

中国移 动人士说，目前仅中国移 动一家的SMSSP就达到一千多家，加上联通、电信业已开通服务的SP至少有两千多家，对2000多家SP的身份重新确认要花多大的代价？

“现在看来中国国家信息化产业部出台这个方案是迟早的事。”知情人士说，监管部门的决心在于，过去由政府对SP行业实施的监管大都停留在与运营商签定的各类“自律性文件”上，针对SP几乎没有直接的约束力。

他举例说，今年初中国国家信息化产业部为避免用户因误操作或回复SP的诱导SMS即错误定制服务，曾下文运营商要求执行服务定制“二次确认”，但是半年后，该协议在运营商中执行起来已经非常松懈。

隔靴搔痒，总是难以抓到痛处。

但是如果政府直接监管SP则不同。知情人士说，过去SP的服务代码无一例外出自运营商，同一个SP在移 动、联通、电信、网通上都有不同的代码，这种局面在方案出台后将会被强势扭转为SP只能选择一个经由中国国家信息化产业部确认的服务代码，在不同的运营商中提供服务。

例如，未来无论是中国移 动还是中国联通用户，都只需发10668888即可享受新浪的SMS服务。据悉，该方案公布后，中国国家信息化产业部通信管理局即会分批受理SP的代码申请，只是在其选定的号段中加入一个固定的全网或地方业务的识别号码，这个识别号目前全网定为“1066”，即假设某有中国移 动全网资格的SPSMS服务代码为7777(中国移 动之前的全网代码已统一为四位数，地方业务代码为六位数)，其更改后的代码可以用“10667777”，地方业务使用另外一个不同识别号。

该知情人士说，方案出台后，原则上会尊重SP对原有代码号的习惯选择，但是一个SP只能使用一个SMS代码，那将意味着SP们必须对自己过去在不同的运营商中建立起的、以代码为标志的品牌形象作出选择。例如新浪如果认为中国移 动的品牌形象更为重要的话，就只能选择“10668888”，而放弃联通的“9888”。当然如果新浪愿意，也可以放弃8888或9888选择其它号段。

另外，该知情人士透露，为了避免在重新申请代码时，SP之间“抢注”现象出现，方案允许前1-2个月内优先受理具有全网业务资格的SP申报代码，此后再针对地方业务资格的SP进行申报受理。

“中国国家信息化产业部收回了号段决定权，但是业务接入还是要由运营商办理。”知情人说，中国国家信息化产业部参与整顿行业，让SP统一为一个号码，“就可以给用户强化SP的形象，以后用户甚至可能在中国国家信息化产业部某个网页上查到这个号和它的违规信息，这样监管会方便许多。”

集权的威慑力

监管升级显然让运营商亦有些不快。“方案还在讨论中，但还是会适当考虑运营商的意见。”信息产业部电信研究院一位拒绝透露姓名的专家说。

广东移 动数据业务部人士分析认为，显然，在多数SP心目中中国移 动的SP代码是“最值钱的”，这就意味着，有实力在多个运营商中开通服务的SP，在申报新的SMS服务代码时一般会选择沿用原中国移 动的服务代码，而放弃联通或电信的代码，这可能会引来联通和电信们的不满。

“但移 动也不会就此感到高兴。”该人士说，毕竟原来中国移 动规定的服务代码前还必须加入类似于“1066”的识别号，“即便是给定一段时间把服务在新旧两个号中切换，也很麻烦。”

但是，中国国家信息化产业部此次决心很大。知情人士说，过去运营商同时扮演了运动员与裁判员的角色，尽管中国移 动等运营商从来没有停止过对SP的监管与处罚，但是处罚的标准和对象的决定权始终掌握在运营商手中，这会有暗箱操作的“隐性危险”。该人士说，将SP代码资格统一后，即便中国国家信息化产业部没有技术手段和人力对SP实施处罚，但是SP们的ICP牌照掌握在中国国家信息化产业部下属的各地通信管理局中，“吊销牌照”的可能可以形成巨大的威慑力。

不过，有中国移 动内部人士认为，“现在的运营和监管都同为一体的确不合理，行业的监管应该由政府负责。但是合理情况下，政府把监管的部分权力回收了，那么由于政府加强监管给企业带来的成本是否应该也由政府收回？不能把权力收回了，成本让企?械！！?br />

该人士认为，由于中国国家信息化产业部对SPSMS代码收回重新分配而带来的业务上的波动，势必会影响到SP们的业绩，同时在短期服务上也会出现一时的混乱。

SP心情复杂

SP们的心情是复杂的，资质重新认定及代码洗牌是机会还是噩耗？

“从‘移 动梦网’的角度看，运营商是不希望SP做品牌的。都说SP做‘乙方’习惯了，腰板不硬。”一位SP人士指出，如果“四网合一”的方案实施，客观上短期内对SP们的业务带来干扰，但是长期而言，代码即品牌，SP将会在所有的用户中形成一个固定的品牌形象，“也就是说，可能我们会把以前为旧代码所作的宣传损失掉，但是好处是，以后我们就不用为移 动、联通的服务做不同的宣传，可以合在一起做了。”

“相对而言，比如新浪之类业务量较多的SP受到的损失会大一些，因为他在‘8888’和‘9888’上投的资源都很多，放弃哪一个都会很痛。”该SP人士表示。

前述知情人士还分析，对中小SP而言，此次身份收回重新分配实际上也意味着一些新的机会。他说，过去中国移 动的SP申请代码的程序是，先经由通信管理局拿到全网或者地方运营资格的ICP牌照——再到中国移 动集团公司处申请全网号以实现“一点接入多点服务”，或者到各地移 动公司开通地方性的业务。

一般而言，“过去把集团公司一点搞定拿到一个全网号，就可以在全国开展业务，现在‘一点接入’的口子已经给堵死了，要全国开通业务，就必须30多个省跑一遍。”——这等于说，中国移 动已经把全网业务的大门给封死了。

不仅如此，广东移 动数据业务部人士亦称，考虑到SP泛滥，今年以来无论是全网还是地方业务，新SP的申请口子已经放得很小。

但是重新受理SP代码申请也许会有新的机会。知情人士说，方案执行头两个月为已具备全网资格的SP的申请受理期，此后地方业务的SP如有具备相当资金实力，并且产品资质良好的SP可以有机会申请拿到全网代码和资格。“这相当于变相的市场扩容。”他说。

这可能是大多数中小SP垂涎的事情：目前中国移 动1000多家SP中，全网SP只有180家。

转自：21CN经济频道