美东时间2020年4月16日，川普总统公布了其新的“抗疫指导方针”，这意味着美国政府抗疫举措的重大调整。不管是什么原因促使的，跨出这一步很不容易。

视频截图：白宫召开疫情防控会议。（来源：CNN）

调整三大方面

此次调整，主要有以下三个方面：一是今后美国的疫情防控，包括50个州和海外领地，是否放宽“全国紧急状态下”实行的管控措施，原则上仍要按照川普政府颁发的抗疫指导原则执行；二是在总的抗疫指导原则下，各州和海外领地何时放宽管制、重启经济，可以由各州自己“发球决定”，通报白宫即可，但由此引起的责任须由各州州长自己承担；三是各州如何放宽管制和重新开放，联邦政府不再“一刀切”，各州可以根据各自情况决策，但需要分阶段实施，不可一下子全面开放，以免疫情失控。

美国舆论评论说，川普在美国经历了艰难复杂的抗疫搏斗后，“终于完成了逆转”，让各州自行决定意味着今后美国抗疫的主要压力、权力和责任转移到了地方，川普放弃了他在前阶段一再坚持的“完全权力”和“绝对权威”，不再大包大揽。

为了争夺这个权力和权威，川普与纽约州等多个州的州长们进行了一番激烈较量，官司差一点打到美国联邦法院。美国地方州尤其是民主党人担任州长的州坚称有自己的权力和义务，加利福尼亚州等西部沿海州和中部内陆州等一些州在上周已自行组成“重开社会、重启经济”的联盟，川普为此在白宫疫情通报会上大发雷霆，认为他们这样做挑战了他的权力，称其作为美利坚合众国的总统，在包括疫情防控决策权等方面拥有“全面的权力”。

视频截图：白宫调整防疫举措。（来源：CNN）

但出席疫情通报会的媒体记者们依据美国宪法，不断与川普当面理论，被川普狠狠地训斥了一通。川普居高临下，不由分说，把记者们反抗挑战的火力统统压下去了，但他可能并不熟悉宪法的有关具体规定，结果闹出了笑话。

纽约州长名声大震

纽约州州长库莫在抗疫中名声大震。虽然纽约州和纽约市因各种原因，至今疫情都是全美最严重的，确诊病例数最多，每天的死亡病例在七八百例，但纽约州也被认为是美国抗疫组织管理和危机应对工作最出色的州之一，已连任三届的库莫州长表现镇定、不卑不亢，在民众面前态度谦虚，实话实说，没有揽功，并一再强烈要求联邦政府给予支持，因此深得当地民众的信任和好评。

但库莫是个民主党人，在美国大选之年，川普对共和、民主两党的地方选情和党派势力是很在意的。库莫的稳健风格，以及民意高涨带来的风头正健，特别是库莫与纽约州政府内的共和党人合作和谐，让很多美国人感到美国在危机时刻不乏出色的领导人，不少人甚至提出库莫应该也完全有能力竞选总统，这让华盛顿的当政者很不舒服。

川普多次抨击库莫在抗疫中要求太多，要价太高，联邦政府无法满足其不断提出的要求，甚至指责其提出的为纽约州大量增加呼吸器、医院床位和防护服等要求有囤积紧缺物资的嫌疑，但库莫则在电视上叫苦连天，称华盛顿靠不住，在很多紧急情况下只能由纽约州自己出面张罗，向国内外苦苦哀求物资救援。

视频截图：纽约州长库莫。（来源：CNN）

库莫的弟弟是美国有线电视新闻网（CNN）的大牌主持人，库莫为防有人嫉妒打压他，通过其弟弟的“专访”发声，称其无意竞选美国总统，连想都没想，他一门心思要做的事就是把纽约州治理好，眼下主要是把纽约的严重疫情遏制下去，给民众一个交代。但库莫越是这么说，人们越是猜测他有可能和有能力竞选总统。今年的大选是赶不上了，但年过六旬的库莫在美国当今政坛算是“少壮派”，人们给他算了一下，他有足够的时间可以按兵不动，即使再过4年或8年，他比现任总统川普也要年轻，比民主党内已“奔8”但都积极竞选总统的拜登和桑德斯更年轻。

库莫认为纽约州特别是纽约市的情况很复杂，何时可以重新开放社会和重启经济，应该依据美国宪法，由纽约州组成包括防疫专家在内的决策委员会根据当地实际情况，自行决策，联邦政府既不掌握全面、最新和具体情况，又不能提供所需要的抗疫物资，全美“一刀切”不利于纽约的抗疫。由于纽约州的重要地位和库莫本人的威望，库莫被认为是挑战总统权威的民主党地方州势力的代表。

针对川普在白宫记者会上指桑骂槐的发怒，库莫在接受CNN采访时表示，美国“没有国王。我们有一位民选总统。宪法明确规定，联邦政府没有明确列出的权力是留给各州的，联邦和州之间的权力界限是宪法的核心——权力的巨大平衡之一”。其他多个州的州长们也支持库莫的“合宪”说法，这对川普形成了压力。

视频截图：川普在新闻发布会上。（来源：CNN）

川普为何调整

川普虽然非常强势，但毕竟宪法条文摆在那里，他也不能违宪。最近几天来，白宫面对美国肆虐的疫情进行了全面思考和决策考量。据分析，川普4月16日对抗疫举措作出重大调整，主要有以下原因。

一是美国的疫情还在肆虐，情势不容乐观，川普的压力不断增大。

截至北京时间今天早上的全球疫情统计显示，美国的确诊病例已猛升到667,225例，死亡人数达到了32,868，病例已增加到西班牙的3.6倍，比意大利、法国、德国和英国等全球疫情其它重灾区国家更严重。

二是美国戴上“全球疫情之最”的帽子已有多日，目前疫情还在进一步蔓延，让美国的国际形象很难看，更让川普很尴尬，他成了全球抗疫的“最大败将”。

川普很是着急，也可以说采取了各种办法，但疫情仍压不下去，不仅其责任更大，而且有可能影响到其竞选连任。美国民意测验表明，自疫情爆发以来川普的支持率仅有微增，在一些地方还有所倒退，而欧洲大国领导人都在分享抗疫危机的“政治红利”。尤其是最近几次民调显示，民主党总统竞选人拜登的全国民意支持率已经超过川普，在5项分类调查中，川普仅有“经济”一项的支持率超过拜登。

三是美国各州的政治、经济和社会情况复杂，地方政府和民意面对疫情的心态不一样。

有的力主赶紧放开管控、重启经济，有的则主张继续保持严控。从川普的内心讲，他希望尽早“重启经济”，但在联邦层面遇到了来自方方面面的阻力，尤其是美国顶级防疫专家福西等医学专家们的压力。如果川普坚持尽快放开社会、重启经济，则难免遭到舆论的指责，承担美国人的生命进一步丧失的巨大道义责任，而如果保持严控，则来自美国经济企业和金融市场的压力太大。

事到如今，川普需要有一个既能摆脱压力和责任，又能使其尽快重启经济心愿得以顺遂的两全办法。现在地方州长们自告奋勇要承担这份责任，而且美国宪法确实也规定了地方州的权力，川普何乐不为，因此赶紧顺坡下驴。

视频截图：美国越来越多的人开始戴上口罩。（来源：美国疾控中心）

在公布新的防疫指导原则的当天下午，川普通过视频会议，与各州州长们进行了沟通“对表”。一位知情人士说，川普在会上说出了自己的看法。他说：“我已经认识了几乎所有人，我认识了大多数人以及一些非常了解的人。你们都是非常有能力的人，我认为在所有情况下，都是有能力的人。”

从中可以明显感觉到，川普总统对州长们的态度和缓了，这与他周一发表的口气严厉、旨在捍卫总统“完全权力”的声明形成了鲜明对比，是总统改变一贯“向州长们发号施令的一个转折点”。

白宫新的防疫举措意味着将逐步放松对美国人的限制，“这些限制使大多数美国人只能呆在室内，并迫使餐馆、体育馆和其他企业关闭，经济停摆”。但如今后如果病例再次激增，“川普将把责任放到地方”。川普一直在实际推动恢复美国因新冠病毒大流行而“垂死挣扎的经济”的努力，有可能见效。

抗疫将分三个阶段

白宫在会上提供给美国50个州长的指导文件中，阐述了一种“分三个阶段的方法来放松限制”的原则，各州具体如何决策和实施将取决于能否满足特定病例数和医院容量等阈值。根据该文件，第一阶段放松疫情管控的基准包括在14天内保持了病例持续下降，以及当地医院恢复到危机前的状况。指导文件指出，各州应具有“能够快速建立安全、有效的筛查和病毒检测场所的能力”，并应“在医院中迅速且独立地提供足够的个人防护设备”。

分阶段实施的方法鼓励所有人继续保持良好的卫生习惯，例如洗手并对在公共场所使用口罩等防护面具“认真考虑”。该文件还鼓励美国的雇主们在他们的工作场所实行隔离，进行体温检测、病毒检测和采取其它卫生措施。

在重新开放的第一阶段，该文件建议当前关闭的学校应该保持这种状态，并且能够进行远程办公的员工应该继续在家工作。大型场所（包括一些餐馆）可以在严格的“社交疏远”协议下运作。但健身房只要符合“社会疏远”准则就可以开放，不过酒吧仍应将保持关闭状态。

视频截图：川普反驳舆论对他应对疫情的批评。（来源：CNN）

文件对第二阶段和第三阶段的防疫降低了限制。川普表示，作出这一决定是相当艰难的，决定将5月1日定为开始重新开放的一天是在与福西等两名防疫专家的反复商讨后作出的。川普称与他们签署的协议是一次“谈判”的结果。

川普在公布美国防疫新指南之前，花了整整一天的时间，与外国领导人和立法者电话沟通。川普在与西方七国集团（G7）其他领导人的电话会议上，反复兜售了其停止向世界卫生组织提供资金的决定，但遭到了抵制。包括德国总理默克尔和加拿大总理特鲁多等人，都提出要加强世卫组织在疫情期间的重要性。

川普调整美国抗疫举措能否带来疫情的好转，还是有可能导致疫情的进一步蔓延失控，人们拭目以待。川普似乎清醒了，变得更加理性和务实了，但作为总统，他对美国的疫情特别是美国人的生命安全仍然脱不了干系。

编译：《东方网》周远