多数美国移民律师表示，国土安全部提出这一方案，主要是因为政府逮捕和驱逐非法移民的数量难以达到先前承诺的目标。

川普就任首日还发布重新调整美国难民接纳计划的总统行政令，暂停一切外国人以难民身份入境。摄/金焱

撰文：金焱（发自华盛顿）

移民政策一直是川普主打的政策牌之一。美国各地的移民执法人员已积极行动，进入企业、餐厅、住宅与教堂展开突袭，制造恐慌与不安，大学校园也未能幸免，成为川普政府打击的焦点之一。但是至今为止，美国人或担心或期待的大规模驱逐潮都没有出现。相反，一些合法移民甚至美国绿卡持有者都在未经正当程序的情况下被遣返。

美国国土安全部的数据显示，自1月20日以来，川普政府已经驱逐了15.2万人，低于去年2月至4月拜登执政期间驱逐的19.5万人。在川普重返白宫100 天内，移民和海关执法局官员已驱逐了近 6.6万名非法移民。川普上任后的第一个月，美国政府大约驱逐了1.1万名非法移民，比拜登上任首月驱逐的人数还少了1000人左右。

美国境内有约1100万非法移民，已被驱逐者只占这一庞大群体的极小一部分。面对不满和反感，美国国土安全部脑洞大开，决定用钱解决非法移民的问题。 5月6日周一美国国土安全部推出新举措，称任何使用CBP Home App（美国海关和边境保护局的应用程序）自我驱逐出境的非法移民，还将获得1000美元的津贴，津贴将在他们通过该App确认返回本国后支付。计入补助金与交通补贴后，自主离境计划人均耗费4500美元左右。美国相关官员相信，该计划比成本更高的逮捕和遣返程序更有效，即加大驱逐出境力度，还会大幅削减执法成本。

多数美国移民律师对《财经》表示，国土安全部提出这一方案，主要是因为政府逮捕和驱逐非法移民的数量难以达到先前承诺的目标。竞选时川普曾承诺当选后将启动“史上最大规模的驱逐计划”。

穿越美墨边境进入美国的人数在川普就任后确实有所减少。拜登任期的最后一年，试图从墨西哥非法进入美国的人数骤降，从2023年12月的近25万人的高点，下降到2024年12月的4.7万人。在川普执政期间，这个数字在2月只剩8346人，3月进一步减少到7181人。

美国国土安全部称，在CBP Home提交自愿自我驱逐出境意向的非法移民，只要证明他们在完成离境方面取得了有意义的进展，也将在离境前被降低拘留和驱逐的优先级。参加CBP Home自我驱逐出境活动可能有助于保留非法外国人将来合法重新进入美国的选择。

目前尚不清楚国土安全部如何从政府预算中筹措资金来支付这些津贴，也不清楚其得到了多少拨款。

为了实现软硬兼施，美国官员6日透露，川普政府本周可能首次将移民遣送到利比亚，美国军方将这些移民空运到这个北非国家。对于与利比亚就接收被驱逐者可能进行的谈判，美国国务院一位发言人表示：“我们正在全球范围内开展工作，以执行川普政府的移民政策。”有美国官员称，在利比亚高级官员表示他们对接收移民持开放态度之后，美国政府最初的计划包括将一些来自几个国家、有犯罪记录（部分涉及暴力犯罪）的人员驱逐到这个北非国家。

但利比亚两个相互对立的政府日前均表示未同意接收来自美国的移民，此举打乱了川普政府将被驱逐者空运至该国的计划。

美国移民及海关执法局（ICE）日前与佛罗里达州州政府联手开展代号“潮汐行动”（Operation Tidal Wave）的全州大规模移民执法行动，在不到一周内逮捕了1120名非法居留者，创下该机构自2003年成立以来在单一州份的单周最高纪录。但数据显示，美国联邦政府每逮捕、拘留和驱逐一名非法移民，平均要花费超过1.71万美元，而通过“自愿遣返”，政府预计能够节省多达70%的成本。

据报道，这一新颖的措施目前只有一名来自洪都拉斯的移民接受了这个提议，从芝加哥飞回国。但有报道称，这个移民是拜登时期被美国政府许可入境的，不是完全意义上的非法移民。

在拜登担任美国总统期间，最初CBP One应用程序用于安排庇护面谈。川普的第二任期将这项应用程序用于鼓励移民自行离开。不过移民律师对川普政府关于自愿离境的移民以后还可能合法返回的说法提出质疑。大多数在美国非法居住的人自动面临可能长达数年的禁令，而且很少能获得豁免。

美国国土安全部部长诺姆（Kristi Noem）称对非法入境者来说，自我驱逐是离开美国以避免被捕的最好、最安全和最具成本效益的方式。美国国土安全部现在通过CBP Home App向非法居留的外国人提供经济旅行援助，包括提供免费机票和返回其本国的津贴。普林斯顿大学政治学助理教授克里斯托弗·布莱尔（Christopher Blair）表示，虽然经济措施可能在短期内鼓励人们离开，但当人们遇到贫困、暴力和内乱等压力时，难以阻止他们返回或再次移民。

川普试图充实执法力量，并对执法行动“大开绿灯”，以此寻求快速驱逐境内的非法移民。摄/金焱

川普政府将移民执法和大规模驱逐非法移民作为其竞选活动的核心，但这是一项成本高昂、资源密集型的工作。白宫在推动美国国会为负责将非法移民驱逐出境的移民和海关执法部门大幅增加资源的同时，也在推动非法移民的“自我驱逐”。

这种所谓让非法移民体面地离开的方案受到质疑。移民权益组织Make The Road New York批评了这项津贴计划，并表示考虑接受这项津贴的移民应该去咨询律师。该组织负责人娜塔莉亚·阿里斯蒂萨巴尔（Natalia Aristizabal）称该计划是“残酷的”和“具有误导性的”，并表示川普政府没有提到许多移民重返美国将面临的重重障碍。

1000美元的补贴并未引发非法移民成群自发离开美国，大多数美国人对《财经》表示，钱显然给得太少了。与此相呼应，亚利桑那州民主党参议员鲁本·加列戈随即提出了他的建议。他在社交媒体上说，为什么不让非法移民缴纳 5000 美元的罚款，接受背景调查，然后给他们几年的工作签证，如果表现良好还可以续签呢？ 加列戈在另一篇帖子中建议，移民应该自行承担背景调查的费用。

对非法移民来说，他们有很多战术可以躲过被驱逐，合法的包括和美国人或绿卡持有者结婚，或者在黑市上通过假结婚拿到绿卡。也可以滥用庇护程序，通过“绝望申诉”拖延。根据美国移民法第208条，非法入境者可申请政治/宗教庇护，即使证据薄弱，案件审理期平均四至五年，期间可以合法工作，美国媒体报道，得州边境超60%移民在面谈时背诵模板化迫害故事，如洪都拉斯妇女声称遭黑帮威胁，而实际通过率仅15%，但全美积压超200万件，多数人利用案件积压来获得数年滞留期。

更现实的考虑是，没有多少人信任川普。川普在移民政策方面屡放狠话、屡出狠招，不过他朝令夕改，反复无常已是全球举目共瞩，川普大幅调整美国移民政策，但他所谓的“身段灵活”让很多移民相信，他会用各种手段请君入瓮。

出处：头条号 @财经杂志