国家信息中心 信息安全研究与服务中心 范红 博士

信息安全问题不仅是技术原因引起，它还涉及人及社会。从社会学的观点来看，只有依靠科学有效的管理和有着良好信息安全技能的人，实施综合规范的保障手段，才能取得良好的效果。而在这一过程中，信息安全风险评估逐渐成为关键环节。

人们对于信息安全概念的认识，经历了一个从保密到保护，又发展到保障的趋近真理的发展过程。这是因为信息安全问题不仅仅是技术原因引起的，它还涉及到人以及社会。因此，只靠技术是不能有效地解决信息安全问题的。从社会学的观点来看，只有依靠科学有效的管理和有着良好信息安全技能的人，实施综合规范的保障手段，才能取得良好的效果。而在这一过程中，信息安全风险评估逐渐成为关键环节。

从2003年7月至今，中国信息安全风险评估工作大致经历了三个阶段，即调查研究阶段、标准编制阶段和试点工作阶段。

历时两年、经过调查研究、标准编制和试点工作三个阶段，目前，中国信息安全风险评估工作已取得阶段性的成果，此间也是《关于开展信息安全风险评估工作的意见》政策文件，以及《信息安全风险评估指南》和《信息安全风险管理指南》两项标准历经酝酿、形成到不断完善的三个时期。

信息安全风险是人为或自然的威胁利用系统存在的脆弱性引发的安全事件，并由于受损信息资产的重要性而对机构造成的影响。而信息安全风险评估，则是指依据国家风险评估有关管理要求和技术标准，对信息系统及由其存储、处理和传输的信息的机密性、完整性和可用性等安全属性进行科学、公正的综合评价的过程。通过对信息及信息系统的重要性、面临的威胁、其自身的脆弱性以及已采取安全措施有效性的分析，判断脆弱性被威胁源利用后可能发生的安全事件以及其所造成的负面影响程度来识别信息安全的安全风险。

信息安全风险评估是信息安全保障体系建立过程中的重要的评价方法和决策机制。没有准确及时的风险评估，将使得各个机构无法对其信息安全的状况做出准确的判断。所以，所谓安全的信息系统，实际是指信息系统在实施了风险评估并做出风险控制后，仍然存在可被接受的残余风险的信息系统。因此，需要运用信息安全风险评估的思想和规范，对信息系统展开全面、完整的信息安全风险评估。

信息安全风险评估在信息安全保障体系建设中具有不可替代的地位和重要作用。风险评估既是实施信息系统安全等级保护的前提，又是信息系统安全建设和安全管理的基础工作。通过风险评估，能及早发现和解决问题，防患于未然。当前，尤其迫切需要对中国信息化发展过程中形成的基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统进行持续的风险评估，随时掌握中国重要信息系统和基础信息网络的安全状态，及时采取有针对性的应对措施，为建立全方位的国家信息安全保障体系提供服务。

通过风险评估可以有助于认清信息安全环境和信息安全状况，明确信息化建设中各级的责任，采取或完善更加经济有效的安全保障措施，保证信息安全策略的一致性和持续性，并进而服务于国家信息化发展，促进信息安全保障体系的建设，全面提高信息安全保障能力。其意义具体体现在于：风险评估是信息安全建设和管理的关键环节，它是需求主导和突出重点原则的具体体现，是分析确定风险的过程，加强风险评估工作是信息安全工作的客观需要。

国家信息安全风险评估政策文件和标准的即将出台与颁布将为中国信息安全风险评估工作的开展提供科学的政策和技术依据。相信在未来，中国信息安全风险评估的政策思路、标准规范、实践经验将会有进一步提升。