清晨

不论经历了多少波折，也不论存在着多少问题，信息化对中国社会经济发展所产生的推动力都是显而易见的。正因如此，使我们更加对“十一五”期间的信息化建设充满期待。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(简称《建议》)已于日前发布，全国各领域的“十一五”规划制定工作随即进入了最后冲刺阶段。有消息说，一个专项的国家“十一五”信息化规划也已经基本完成了主体框架，估计不久就会对全社会发布。综合从各种渠道传出的消息，使我们对这个专项规划有了一定的了解。简单说来，它将推动国家的信息化建设进入一个更为具体和实际的深化、调整期。在这个时期中，基础建设依然是一项主要工作，但更为重要的则是平衡与协调，将此前国家在信息化建设上的巨大投入真正落到实处，同时解决一些困扰已久的问题。

为此，笔者认为应当更多关注下述几个方面的发展进程。

农业信息化

农业领域是中国信息化整体框架中最为薄弱的一个环节。虽然“金农工程”的建设构想早在1994年便已提出，但实质的工程建设直至2000年以后才得以启动。而且，金农工程预计的投资总额仅为12亿元，远远小于其他产业的投入水平。而中国又是一个农业大国，农业区域和农业人口占有非常大的比例，因此农业信息化的状况将极大地影响全社会信息化发展的进程。《建议》中提出了调整农业生产结构、转变增长方式，提高综合生产能力、优化生产布局、推进产业化经营等一系列发展目标，可以说这些目标的实现无一不与信息化有着内在的联系。

农业信息化投入少、进展慢，不是因为国家舍不得做大的投入，而是由于在其发展模式上存在诸多困惑，包产到户的小农业生产方式，的确对信息技术缺乏足够的市场需求，这是阻碍农业信息化发展的一个根本原因。

在“十一五”期间，农业领域将会发生一系列重大变化，而农业信息化也将随之呈现不同的态势。信息产业部王旭东部长日前提出了农业信息化的一些具体设想，包括加快实施村村通工程、解决农村网络最后一公里问题，以及利用农村中小学接入互联网的优势，促进农村教育服务尤其是中小学教育事业的发展等等。可以预见，这些设想将在“十一五”信息化规划中得以体现。

三网合一

《建议》中提到，要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”，此话被业界解读为国家决心打破行业壁垒，解决掉“三网合一”这个困扰业界多年的问题。

此前我们曾经探讨过，“三网合一”的理念早在数年前就已写入一些部门的正式文件之中，之所以迟迟不能实现，最大的障碍就是行业体制。如一些专家所说，目前“三网合一”在技术上已经不存在问题，关键是体制分割的矛盾难以解决。换言之，只要广电、电信两个部门能够达成共识，则“三网合一”梦想的实现就指日可待。实际上，在上文谈到的农业信息化问题中，如果能够以“三网合一”的方式推动，其进程也有望大大加快。

现在看来，“十一五”信息化规划的出台，有望从政策角度切实推动双方的合作进程。但有人已经指出，规划只是一个指导性文件，其执行力不是很强。因此“三网合一”问题的解决，可能最终还是要以法律方式实现，而这就是《电信法》。

《电信法》

一部法律的制定，竟然延宕25年之久，迄今仍未正式出台，《电信法》可以说创了新中国立法史上的一项纪录。《电信法》的起草始于1980年，此后数次被列入全国人大立法规划，但直到2001年4月，起草工作才正式启动。原定今年下半年的正式发布时间，也已经被推到了明年。

《电信法》之所以一再被推延，据说主要原因也是行业体制、部门利益在作怪，但除此之外，它也跟国内电信市场激烈而频繁的变化有关。因此我认为，这其中既是以消极因素为主，却也包含了一些顺应变化的积极因素。当然，拖延得太久也不行。近年来，社会各界对通信资费、SPSMS治理、互联网安全等方面的议论日渐增多，《电信法》实际已经到了不能再拖的地步。

《电信法》涉及的范围和内容非常广泛，对全社会的信息化发展影响极大。据了解，目前该法草案已经上报全国人大进行讨论，正式出台的日期尚难以确定。其实，“十一五”信息化规划的制定与《电信法》出台时间并无直接关系，但考虑到规划涉及的许多内容都将由《电信法》予以落实，因此两者之间的内在联系还是很大的。正因如此，业界对《电信法》可以说是翘首以待。