文/郭震旦

这次没有Microsoft掺合，但政府软件采购仍然闹出乱子了。据报道，在“河南省农村中小学现代远程教育工程试点工作终端站点应用软件项目”政府采购中，虽然报价最高，但河南本地企业八亿时空最终中标。在竞标中落选的北京腾图文教电子发展有限责任公司和无锡永中科技有限公司对此结果拒绝接受，正积极申请行政复议并通过其他渠道提出申诉。虽然中标结果早在8月8日就已经公布，但事情仍然在纠纷当中，合约仍然没有签字。无锡永中和腾图电子明确表示，不得到满意说法决不罢休。

据报道，早在今年3月10日，河南省财政厅就发布了招标采购[2005]3号的评标结果，无锡永中在B包的软件采购中以排名第一的成绩成为第一中标人。河南财政厅政府采购办的文件中称:经过依法组建的评标委员会按要求进行的综合评审，无锡永中以225万元的报价，和较为适当的功能成为第一中标人，另外两家入围公司河南八亿时空和腾图电子以报价503万元和458万元排名无锡永中之后。按规定，投标人如果对此次评标结果有异议，可在结果公布起3个工作日内以书面形式向采购人及采购代理机构提出质疑。在规定时间内，腾图电子和河南八亿时空都向采购办提出了异议。今年6月底，河南省信息产业厅软件评测中心对本项目的投标产品进行了鉴定，认为无锡永中的Office2004V1.0版产品在七大技术要求共31小项的功能测试中，共有21小项符合技术要求，8小项不符合，2小项轻微缺陷，功能缺陷率为25.8%。而腾图电子的功能缺陷率为6.45%，意外的是，河南八亿时空的缺陷率却没有出具。河南省财政厅政府采购处最后认定，无锡永中软件产品功能缺陷率较高，很大程度上不符合招标文件规定的功能要求，而腾图电子由于有两个报价，按规定该项目评标委员会商务专家认为其投标无效，应被拒绝。最终，在8月8日的中标结果公告中，报价最高者河南八亿时空胜出。对此结果，腾图电子和无锡永中立即提出质疑。

这几年，软件政府采购新闻迭出，是非大都围绕在是优先采购中国生产的软件、给中国生产的软件创造良好的发展环境，还是允许国外软件进入政府采购市场、并给与均等机会。在这些争端中，每每都有Microsoft的身影。每次，Microsoft都成为众矢之的。可以说，政府软件采购之争表现为内外之争。这次完全不同了，争执发生在我们自己的企业身上，是内内之争。本来以为排除了外国软件公司的竞争，政府软件采购就皆大欢喜了，殊不知麻烦一点没有减少，而且，似乎变得更复杂了。往常被“民族矛盾”掩盖的问题现在都得以浮上水面。而且，这些问题比起中国生产的与外国软件之争一点都不轻松。政府软件采购中，比Microsoft更难以对付的，是我们习以为常、无孔不入的潜规则。这些潜规则对民族软件产业的危害，不亚于国外软件对中国生产的软件的挤压。

河南这次教育软件采购纠纷中最耐人寻味之处就是中标企业八亿时空是当地的企业。“当地”，自然想起近年来颇为盛行的地方保护主义。为了保护地方企业的利益，地方政府不惜违反国家规定，巧立名目，为自己的“子弟兵”提供保护伞。这几年，仅《焦点访谈》就报道了很多事例。如江苏宿迁市某区曾为保护当地的价高啤酒，收取外地啤酒贴花费 0.2～0.5元/瓶，使其无利润。还有云南某地为了让农民把蚕丝低价卖给政府指定的公司，竟然到处设置关卡，禁止农民把蚕丝按照市场价卖给其他企业。地方保护主义往往有一个冠冕堂皇的理由——让自己的企业“吃好喝好“，维持地方财政支柱的稳定，但背后往往存在着官商勾结、存在着政府部门的部门私利。在河南教育软件采购过程中，也存在非常明显的地方保护主义嫌疑，一则，从报价上，八亿时空最高;二则，八亿时空的产品质量令人怀疑(按照腾图电子该项目负责人吴爱军的说法，八亿时空的产品质量比无锡永中要差，而且，河南省信息产业厅软件评测中心对本项目的投标产品进行鉴定时，无锡永中和腾图电子的产品功能缺陷率都公布出来了，而八亿时空的却“暂付阙如”，似乎不太自信);三则，八亿时空不符合竞标产品拥有独立知识产权>