随着中国正式加入WTO和经济全球化的进程不断加快，中国社会经济的方方面面都发生了深刻的变革。作为处于中国改革开放前沿阵地的开发区，正面临着政策优势不断弱化，旧有发展模式不适应新的发展环境，投资环境岌待改善这三方面的严峻考验。如何面对挑战，抓住机遇，促进和实现开发区的“二次创业”，让经济开发区在新的历史条件下为中国经济发展做出更大贡献，是赛迪顾问新近发布的《2005年中国开发区投资环境竞争力报告》中所着重涉及的问题之一。

一、政策变化挑战

中国开发区建立初期，曾经依靠国家或地方给予的相比非开发区明显的优惠产业、土地、税收等政策来鼓励国内外投资者进入开发区，从而实现了开发区的快速发展。然而，随着开发区作为中国对外开放窗口的历史作用已经基本完成，其经验、示范效应已在其它地方体现出来，因此，在社会主义市场体制的大框架下，区域性的优惠政策很难也不应长期存在。特别是，中国已经加入WTO，成为其正式成员国。根据WTO规则，除特殊领域外，成员国之间的产品、服务和投资均享受国民待遇，内外资企业一视同仁，区内外企业一视同仁。事实上，自20世纪90年代后期，中国开发区在对外开放中所享受到的税收优惠政策已经逐步取消，目前除所得税外，已经实现与普区基本相同的税收政策。

而且，经过20多年的发展，中国开发区自身政策的制定越来越规范，越来越透明，开发区能够制定的优惠政策，也很容易被非开发区仿效运用。因此在政策优惠逐渐减弱的环境下，开发区与非开发区之间的招商引资竞争将会变得更加激烈。

再者，由于开发区，特别是沿海地区开发区，在中国改革开放和经济发展中先行一步，在“共同发展”的大原则下有必要对经济欠发达的中西部地区进行反哺。中国正在进行的西部大开发发展战略就要求较为发达的沿海地区为西部的发展做出更大的贡献，这对经济技术开发区而言显然也是一个前所未有的艰巨挑战。

二、旧有发展模式挑战

目前中国开发区发展的主要模式仍然以吸引外资发展出口工业模式为主。随着1997年的金融危机的爆发以及在全世界引起的影响，许多国家的经济惨遭打击，全球范围内工业制成品供过于求的现象更为突出。各国，特别是东南亚国家，为了刺激经济恢复增长都把拓展海外市场当作重要手段，出口导向型的经济发展要比以往更难推行。而且在此条件下，许多国家都加大了对外资的吸引力度，招商引资的国际竞争变得愈加激烈。这样，中国开发区的发展势必面临更多的困难。因此开发区将来的发展出路应是以技术开发型代替现有的生产经营型模式，开发区应将主要精力放在技术的研发上。从全球范围看，技术要素已被普遍认为是国民经济5大要素中最重要的要素。欧美许多跨国公司在收购企业时，评价其好坏的重要标准就是看有没有专利技术，而不是简单的看其是否赚钱。

另外，在开发区发展初期，为了摆脱旧有计划经济体制对开发区发展的制约，开发区所在地区政府通常派出开发区机构管委会负责经济开发工作。然而，随着开发区的不断发展壮大，开发区已经不再单纯的仅仅具有带动经济发展的功能，更具有一定的社会服务功能。因此，开发区管委会如何承担相应的社会管理职责，也是中国开发区发展中至今要面对的新挑战。

三、投资环境挑战

随着开发区的不断发展壮大，其自身投资环境中的种种弊病也不断暴露，成为开发区进一步发展的制约因素。主要包括：

(1)开发区有关职能部门办事效率仍需提高

随着各地政府机构和开发区管理部门的改革，一些审批和管理权限重新划分，但不少地方仍存在着审批事项交叉重叠的现象，如在建设项目审批方面，对项目设计初步审查分别要报当地发改委和建设厅重复审查，重点建设项目施工图纸由省上统一委托审查，有的审查时间逾月，降低了行政审批效率、影响了项目工程进度。

(2)土地约束与项目建设矛盾加剧

近年由于国家加大开发区土地宏观调控政策的实施力度，首当起冲的是加强了对土地使用审批的管理，致使许多开发区招商引资项目受到一定程度的影响。一批发展较好的国家级开发区在坚持土地集约利用的前提下，原有土地资源基本用尽，无法及时补充进一步发展所需的适量土地资源。开发区集约发展和结构调整所需的发展空间受到很大限制，势必影响到开发区未来的健康持续发展。

(3)融资问题突出

当前国家宏观调控政策使我一些地区中小企业融资问题难问题更加突出，各地选择的一些具有发展前景的项目，因为融资困难而无法建设。造成融资难的原因还有：一是各地项目准备不足，对国家宏观调控政策缺乏深入的掌握，不能很好的与金融部门衔接；二是没有建立起中小企业社会信用体系网络，企业诚信与银行考核无法对接。