文/孝金波

将城市的辖区划分成千余个网格单元，由手持联网“城管通”(一种信息采集器，内有详细地图，可拍照，并具备移动电话功能)的监督员负责巡查，发现问题，信息瞬间便会汇集到监督中心和指挥中心，再通过多项城市数字技术协调组织，下达指挥。这种通过数字信息技术平台，将城市的每一个角落纳入管理网络的“数字化政府”模式已在北京出现。日前，建设部全国数字化城市管理现场会上，北京市东城区“万米单元网格”城管新模式作为高效节约的典范推至前台。

城市16余万部件逐一编码

最近有人反映北京市东城区安外慈慧胡同居民门口公厕的粪便池和居民排水井相连，导致臭味通过污水井管道影响到附近居民生活。负责该地区的监督员闻讯后赶到现场，核实后向监管中心报告。监管中心及时和指挥中心联系，十几分钟后一纸协查单出现在环卫中心业务部门。第二天，公厕排向污水井的管道就被封住了。这就是北京市东城区推出的“万米单元网格城市管理新模式”，在一个具体事件发生后的处理流程。

自去年10月22日试运行、今年2月20日城市管理特服号码13910001000公布以来，依托“新模式”运行的东城区城市管理监督中心和城市综合管理委员会指挥中心，就是这样处理着东城区公共区域内发生的各类城市管理中的问题。近几年，城市管理相对滞后的矛盾困扰着北京市东城区。为解决专业管理部门职责不清、推诿扯皮，政府管理缺位、管理方式粗放等问题，东城区探索运用空间网络技术，将辖区25.38平方公里划分为1652个网格单元，再利用地理编码技术，将路名牌、井盖、垃圾站、城市雕塑等16万多个城市部件逐一编码后，定位在每个大致1万平方米的单元网格中。407名手持“城管通”的监督员分成三班在各自负责的网格单元内巡查，发现问题或接到居民举报，即可在第一时间将信息发送到城市管理监督中心。监督中心利用网格化城管信息平台，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理。

网上查询问题处理结果

有人把监督中心、指挥中心形象地比喻为“城市的眼”、“城市的手”，所谓“眼到手到”，城管新模式反应快速，问题解决彻底，减少了部门之间的“扯皮”。过去的城市管理流程主要是专业部门在现场解决巡逻过程中发现的城市管理方面存在的问题，或者是专业部门通过媒体和公众信访、领导指示等渠道被动到现场核实处理，不仅环节多、效率低而且缺乏监督，使各个处理部门有了“多一事不如少一事”的懒惰机会，最后形成“没人管”的局面。前段时间，安定门外一废弃院落里搭建了临时建筑，垃圾遍地，脏乱不堪。监督员报上去了，任务派下去后竟然5天都没有动静。城管监督中心的数据显示该事件最终处理期限已到，东城区城管主任马上组织相关单位到现场：“先别忙着说责任，赶紧把事儿办了。”一个下午，事情解决了。

新模式赋予了指挥中心跨系统、跨部门协调、指挥的职能，从而使调度面加大、力度加强。不但整合了城市管理资源，发挥专业部门间的协同效应，而且相配套的监督评价体系“挂账考核法”也成为各个部门主管的制约。东城区将定期通过数字东城网站向社会发布城市管理最新情况，老百姓可以通过上网查询社会公众反映问题得到解决的情况。城管监督中心主任介绍，不把事情干完，公开的信息网站上就永远会亮着“红灯”。

居民琐事摆上政府案头

新模式运行以来，北京市东城区街道更加整齐干净，城市部件被破坏、损伤以及丢失的现象越来越少，城管维修、重置费用也相应减少。相当于政府触角的城管监督员通过与社区居民的“零距离”接触，把“琐事”作为“大事”摆上了政府案头。过去堆积了几年无人处理的垃圾清理了，破损的电闸修复了，丢弃堆放几年的电线杆被运走了，破损的路面和盲道重新铺设整齐了，占道经营、乱堆乱放现象基本消失，无照游商明显减少，乱贴、发放小广告现象基本上是发现一处清理一处，流浪乞讨人员大幅度减少。安定门地区的一位街道主任说，经过几个月的运行，社区外部环境有了很大改观。以前群众有什么事都找居委会，现在都找监督员，或者直接拨13910001000自己上报了。一位王女士给监督中心打来电话感叹，自从监督中心成立后，监督员在社区里巡视，遇到问题投诉有门了，身边的小事有人管了，多年未解决的问题解决了，安全感增强了，生活在这样的环境里感觉真好！监督中心工作人员表示，类似的群众反映还有很多，不少居民提出的建议确实能够指导监督中心的实际工作，居民对参与城市管理表现出极大的热情。

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据悉，建设城管新模式耗资1680万元，运行后每年可节约资金4400万元。政府系统对城管问题的发现率由原来的30%提高到现在的90%以上；过去需要1周时间处理的问题，现在平均只需12小时；过去每年处置的城管问题只有500到600件，现在平均每周即可处置360件。建设部要求各地行政主管部门要高度重视城市管理创新工作，以推广数字化城市管理模式为契机，把城市管理提高到一个新水平。