水利是一个基础性行业，发挥的主要是社会公益方面的作用，和其他行业相比，最大区别就是所有投资依靠国家财政。据水利部水利信息中心高级工程师孙洪林介绍，水利使用IT技术是这几年才真正发展起来的，从国家防汛抗旱、水利调度、调水调沙等，都做了很多信息化的工作。而水利信息化的一个新东西是，最近几年来越来越多地开始依赖电信应用。

孙洪林告诉记者，除了移动通信、电子政务等普遍性应用之外，水利还有一些特色
的电信应用。

第一是防汛通信车的需求。正常情况下，电话、手机和大坝上摄像头都可以正常工作，但是一旦出现险情，这些基础设施极有可能被破坏，信息中断后，需要防汛通信车开到出险的地方，向指挥部传输信息，其中包括视频和音频等信息。但是，防汛通信车投资造价非常高，全国只有8部车，但国内市场需求很大。

第二是SMS应用。以前，水情信息采集利用短波、超短波或者有线电话，但是这些传输涉及到耗电和及时性等问题。因此，从2002年起，水利部开始采用SMS方式发送信息，虽然解决了很多弊端，但也呈现出一些问题。首先，在偏远山区，水库，峡谷等移动信号可能会有问题；其次是备份问题，一旦发送信息的地方附近基站被洪水或者雷击损坏后怎么办？第三是成本问题，全国水利站点以10万个计算，每天整点报数据，一天就是24次，相当于一天2.4元，一年SMS发送费8000多万元。

第三种应用是移动信息的采集。以前的水利主要是防汛，现在对旱情、水质等方面的信息采集也提出很高的要求。如果采集数据的话，只能通过移动信息采集车，开到某个位置采集，非常不方便。

第四是决策和应急信息采集。当水利部门领导出差或者到现场指挥，需要水情数据和报告时，由于多数现场不能用计算机等手段，所以，水利部门想出了一些办法，一是通过SMS方式把最新防汛信息，第一时间发送到领导的手机上；二是计算机系统自动把水位雨量等信息发到指定手机上，把领导需要的有关洪水预报等信息及时发出去，给决策提供可靠依据。

以上这四类电信应用，都是水利部门自己根据目前的业务想出来的，因此，从成本或者实现方式上都显得有些笨拙。那么，运营商是否应该为他们提供一种“全方位解决方案”，实现共赢呢？从水利应用推而广之，全国不知还有多少行业应用需要开发，这需要运营商加快研发和服务的脚步。