从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。部门预算改革的推广进一步明确了具体政府部门的权利与责任；国库集中支付改革的推广完全取代了原有的资金层层下拨、低效使用、以拨代管的局面，代之以预算指标、用款计划、财政资金直达供应商账户的先进管理方法；收支两条线的实行进一步推动了
各级政府部门非税收入管理的透明度。所有这些改革措施的出台，不仅仅意味着国家财政管理体制的变化，更是为广大政府部门提升自身财务管理水平提出了更高的要求。

自从国家提出建设电子政务的号召以来，各级政府部门广泛开展了以“政府上网”、“三网一库”、“十二金工程”等为代表的电子政务建设。财务管理是政府行政工作的重要保障，理所当然的成为电子政务建设的重要内容。而集中式财务管理是政府提升管理的需要，目前大部分地方政府从硬件网络到计算机信息技术的认识与应用，都有了较大幅度的提高，电子政务基础设施的建设为集中式财务管理的实现提供了有利的条件。

众所周知，从国家实行改革开放的国策开始，中国的经济管理体制就从长期的计划经济向市场经济时代转变。与之相应的是政府传统计划经济相适应的行政管理职能向为市场经济服务的政府服务职能转变，这种职能的转变是以良好的经济基础为前提的，它需要政府部门更有效地组织各种有效的资源来履行服务，而财务管理是政府组织经济资源的重要内容，财务管理水平的高低直接影响到政府的行政管理能力。随着中国加入WTO，中国正迅速溶入全球经济大潮之中，政府作为市场经济中的一个重要主体，它本身也更加注重行政的成本，收支的平衡，提升财务管理已成为新时期所有政府部门面临的重要问题。

随着部门预算改革的深化，行政事业单位的收支模式发生了很大变化，从以前收支的事后控制，转变到收支的事前、事中控制。这种收支模式的转变以单位预算、决算管理为主要工具；单位预算的编制、执行、编制决算报表成为单位财务工作的重要内容。而将预算、核算、决算相结合，进行预算、核算、决算一体化的要求也越来越高。

政府财务管理的难题

1、政府财务信息化建设水平参差不齐：目前政府财务会计电算化覆盖率已经较高，但除部分地区外,其管理模式基本上处于核算会计阶段，主要解决了单位基本收支数据的收集、统计和计算，尚未上升到管理会计的阶段，不能为管理制度和措施的制定、实施和监管提供强有力的决策信息。

2、上级部门无法有效临控下属单位财务状况：各级主管单位下辖单位众多，在组织结构上，形成了一个相对比较复杂的塔型纵向组织。各单位财务系统相对孤立封闭，无法满足财务信息集中式管理的要求。而财务监控又受到时间、空间及人力方面的制约，无法实现上级单位对下级单位财务收支的监控。

3、不同政府部门间形成信息孤岛，12金工程各自为战：政府服务职能进一步加强后，各政府部门间的沟通联系更加紧密，协同办公需要增强。但是在传统模式下，主管部门与下级单位之间，预算单位与财政部门之间，甚至同一单位内部不同业务部门之间，信息沟通困难，形成各种信息壁垒，管理措施难以有效落实，业务信息难以及时反馈到决策层。

政府财务信息化的发展

从80年代中期到目前为止，经历了三个时代的发展。从最初的基本核算型阶段发展到注重局部管理的管理型阶段，再晋升为与电子政务有机融合的财务管理全面信息化阶段。2004年政府财务管理全面信息化时代的浪潮席卷而来，宣布局部管理型财务软件时代即将终结。由用友GRP掀起的这股洪流使政府财务信息化正以不可逆转的趋势向全面信息化时代飞速前行，这势必引起政府信息化发展史上一次史无前例的巨变，并开创政府财务管理的新纪元。第三代政府财务管理全面信息化时代主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公，共同实现电子政务与政府财务信息化的全面发展。

用友软件股份有限公司是中国最大的独立软件厂商，用友政务软件有限公司作为其核心业务企业，在电子政务领域积极开拓。并于2001年率先提出了引导电子政务建设的GRP理念，即政府资源规划(Government Resources Planning)。目前GRP理念已广泛被政府及业界接受并采纳，在政府财务、财政、审计等一系列国家信息化建设重点工程中发挥着重要作用，对国家和地区经济的运转产生了重大影响。

用友GRP政府财务全面信息化解决方案及核心特点：

²符合当前财政改革的需要：与部门预算、国库集中支付、非税收入、政府采购等系统有机结合；并适应国库单一账户等财政改革的需要；(财务财政一体化)用友政务推出的面向各预算单位的GRP财务财政一体化解决方案可以有效解决各级财政部门同行政事业单位的预决算管理、财政性资金管理的有效衔接，从而在真正意义上实现收支两条线的管理目标。

²内置类款项等预算科目，自动产生财政部门决算报表；全面实现(预算、核算、决算一体化)管理；用友GRP预算、核算、决算一体化解决方案完整实现从部门预算、单位预算编制、资金管理及预算执行控制、会计核算、预算考核评估到最后出具决算报告的整体应用流程。实现了主管部门对下级预算单位纵向信息收集及过程监控。并实现了以经费指标为核心、业务为先导、事前、事中控制等预算财务新模式，完全颠覆了以会计核算为核心、事后控制为主的传统财务管理模式。

²符合系统(主管部门)垂直管理的需要：实现垂直预算管理、综合查询分析、财务监督、内部审计等应用；(垂直财务监控、分析决策、内部审计一体化)利用信息技术，通过网络实时传递信息和共享信息，实现财务资料与财务核算的集中管理与控制，促使政府单位的财务管理更加规范化和科学化。借助专业的用友GRP财务审计系统可以将被审计单位的所有财务数据完全采集过来，通过专业的审计流程及审计工具对数据进行分析、对有疑点的财务数据进行核查，使审计人员轻松地实现对被审计单位的全面审计。使各主管单位及时查找出本单位或下级单位的问题，以便改正。

²符合跨部门集成应用的需要：实现财务、人事、党务、资产、政府门户的集成应用，并与12金工程有机融合。(政府财务管理工作集成化)用友GRP政府财务综合办公平台就是这样一个全新的财务门户，它将知识管理、个人办公、财务软件应用等系统进行集成统一管理，所有内容均呈现在一个门户平台之上。不仅为财务人员提供全方位的财务管理应用，而且可以满足主管单位和基层预算单位的综合管理个性化应用的需要。实现基层单位的财务集中管理、部门间业务自动流转、系统间数据高度共享。该平台集操作和管理功能为一体，以“客户”为中心，满足用户进行不同层次、不同角度、全方位、个性化的财务管理的需求。

政府财务信息化升级计划

目前大部分政府部门的财务信息系统还停留在第二代甚至第一代基础上，其软件系统已经渐渐不能满足日益精细化、全面化的政府财务管理工作需求。因此，大部分政府财务信息化系统需要进行全面升级：实现从基础到高端、从粗放到精细、从独立到整体的三升计划。

首先，版本升级：

从软件系统上说，目前大部分政府财务部门使用的是通用软件系统，这些系统普遍适用于企业单位，也可以用在政府财务管理当中。但这种通用软件针对性不强，没有反映政府财务管理工作的特质，在政府财务预算、决算、资金、国库集中支付、非税收入等方面都没有相应的处理机制，或处理的专业性较差。为了满足专业的政府财务管理工作，政府部门应该统一进行一次版本升级，将通用类财务软件升级为专用的政府财务信息管理系统，实现财务工作的专业化。

其次，模式升级：

目前，大部分主管单位难以对下级单位进行有效监控，主要问题就是财务管理采用分散核算模式，数据不集中，造成监管难以有效落实。因此需要对政府财务的这种分散核算模式进行集中升级，应用“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”，从而实现财务数据的集中，使财务管理监督能够有效执行。 最后，管理升级：

从管理角度出发，政府财务信息化系统应该上升到一个全新的高度，使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求，还必须满足政府全面信息化管理的需求，使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合，达到横向拓展、纵向延伸的效果。这就要求政府部门搭建财务综合办公平台，集成财政等众多业务系统，以财务为核心创建政府财务监督内审应用和主管部门决策分析系统，使政府财务管理真正到达全面信息化的高度。

随着国家财政改革的加快与深入，用友政务软件有限公司将电子政务发展方向与政府财务改革推行现状进行了有机结合，不仅提供适合目前政府财务业务的多种解决方案，还提供政府财务业务未来发展方向的多种接口方案，以满足政府用户的综合财务管理需求。

用友政务软件有限公司凭借独特的产品技术与优势，稳健的品牌形象，卓越的信誉口碑，以及遍布全国各地的庞大服务网络，使售后服务本地化，用户使用软件更有保障。近年来已为全国各省市县乡的近万家政府单位提供了适应不同业务模式的政府财务全面信息化解决方案，并总结了丰富的理论和实践经验，在软件系统升级换代方面，以最优的方案达到最优的效果。