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三网融合使得电信网、有线电视网和计算机网在经过适当改造以后均可以传输其它两网所承载的业务。在技术和业务不断发展的前提下，三网融合已经从“规划”走进了“现实”，而IPTV和数字电视等融合业务的成功商用更加速了三网融合的进程。三网融合的两大主体——电信和广电方面都已表示：三网融合并非谁代替谁的过程，而是采用不同的接入方式，为用户提供更加方便快捷的服务手段。

在融合的“指挥棒”下，电信运营商开始了向综合业务提供商方向转型，力求为用户提供一步到位的服务；而广电部门在推广数字电视产业化过程中也面临着由公共服务型向商业服务型的市场化转型。

艰难转身

相比之下，广电的转型似乎更加艰难。与广电迫切的计划和资本市场的热情相对比，数字电视面对更多的是商业模式的缺失。

国家广电总局副局长张海涛曾多次表示：国家广电总局的目标是在2008年全面实现数字广播电视的全面转移，2015年将全面停止模拟广播电视播出。虽然2006年数字电视转换工作取得了突飞猛进的进展，青岛、杭州、深圳、大连、太原、绵阳等一批城市已经完成了整体转换，但是在全国大部分地区数字电视仍然是空中楼阁。

广电和电信总资产相当，都是2000多亿元，但广电的收入却远远落后于电信。据悉，2005年中国的广播电视行业收入888亿元，其中广告收入450亿元(含电视和广播)，有线电视收入150亿元，财政播款20亿元，但同期电信运营商收入已经超过万亿元。坐拥3.4亿电视用户和1.3亿有线用户，广电的问题出在哪里？由于中国传统的低价电视收费政策，加上单一的内容服务模式，使得有线电视用户的ARPU值始终徘徊在十几元，虽然近来随着数字电视推广的深入，有线电视网的双向改造为提供互动增值服务创造了条件，但广电系统内长期以来封闭的事业体制却成为了最大的障碍。

国家广电总局办公厅主任朱虹认为：目前广播影视的管理机制和运营方式严重不适应新媒体发展的需要。广电行政区域化的管理机制使全国广电系统很难统一行动，为数字电视的推广造成了很大难度；有线电视网络市场条块分割、封闭运行，不能有效地进行整体开发。“

这与电信运营商全程全网、线缆到户、统一运营相比，是一个巨大劣势。”朱虹说。

作为数字电视产业化的主要运作者，不仅需要完善外部的商业模式，其自身也必须面临经营模式的变化。随着中国数字电视产业化进程的加快，必将推动中国广电业的产业升级和经营战略转型。

发力数字新媒体

如果说数字电视是广电转型的一个开始，那么“数字新媒体”则是转型的方向和目标。在年初的广电展上，“数字新媒体”第一次被单独列为独立展区，广电部门对其重视程度可见一斑。

数字新媒体广义上被分为数字电视、直播卫星、车载移动电视、手机电视和IPTV五大类。目前，中央电视台、北广传媒、上海文广新媒体、南方广播影视传媒集团、北京人民广播电台这五家国内最大的新媒体运营商都已开始市场布局：上海文广已经成为IPTV、移动电视、手机电视等新媒体领域的全面领跑者，并在今年的广电展上突出展示了基于DMB标准的手机电视技术方案及运营模式；获得第二张IPTV牌照以及多项数字新媒体业务许可的中央电视台，则联合中数传媒、央视风云、中国有线、央视国际等旗下企业形成数字新媒体产业群；北广传媒携歌华有线、鼎视传媒、移动电视、城市电视，在有线电视运营、付费电视集成、车载移动电视以及楼宇电视等多种数字新业务上抢得先机；南方广播影视传媒集团则在包括付费频道、移动电视及手机电视等方面有所斩获。

玩转IPTV

中国科学院声学研究所研究员侯自强表示：“今天的新媒体较传统媒体来讲还是弱势，但是十年后，新媒体必将进入媒体主流。”面对来自电信、互联网和国外媒体的竞争，广电部门采取了“以守代攻”的策略———抓住内容优势，向各个层面渗透。通过IPTV，上海文广已经成功将触手渗透到原本的禁地———电信宽带客户中，并积累了成功市场化运作的经验。由于目前IPTV用户还主要重集中于电信的宽带接入高端用户，因此IPTV成为了数字电视的补充模式。上海文广新闻传媒集团副总裁张大钟表示：由于在内容安排上的互补性(没有将本地电视频道放入IPTV节目中)，大部分用户在选择IPTV的同时也不会退掉有线电视，因此使上海文广达到了双赢的效果。有线电视抓住了传统的TV用户，而IPTV则把PC用户带了电视机前。

可以说，广电部门已经成为目前所有IPTV商用项目中的最大赢家。

如果把IPTV与数字电视的竞争比作一场龟兔赛跑，广电部门无疑是一只聪明的乌龟：将内容作为筹码成功达到了四两拨千斤的效果，慢慢扩大自身的“势力范围”。

从数字电视到IPTV、再到地面广播和移动电视，广电部门的发展思路可以说既面面俱到又步步为营。在数字新媒体的新竞争环境下，广电运营商若能充分发挥内容优势，进一步改善管理和运营机制，打一个漂亮的翻身仗也不是不可能。

IPTV牌照四大持有者

No.1：上海文广新闻传媒集团

时间：2005年4月

获得首张IPTV牌照的上海文广通过与电信运营商的合作，在哈尔滨、上海两地建成了国内IPTV样板工程。

No.2：央视国际网络有限公司

时间：2006年4月

新央视国际由央视国际网站(CCTV.com)与中视网络两家机构合并组建，负责IPTV的运作。

No.3：南方广播影视传媒集团

时间：2006年6月

南方传媒集团是广东省第一个全省性广电集团，广东自然是他们的IPTV首圈之地。

No.4：中国国际广播电台

时间：2006年10月

中国国际广播电台是中国唯一向全世界广播的国家广播电台，拥有大量国际领域的优势资源。