无论是顺应全球融合趋势，还是应对市场失衡状况，中国都必须尽快进行电信业重组，对现有市场资源重新合理配置，构建有效竞争的市场格局。

邱桂奇

根据《第一财经日报》报道，目前中国有4亿多手机用户，其中ChinaMobile的用户数约为2.7亿多，而且这一数字还在以每月400万用户的速度增长，而且现有用户的手机使用量也在不断增加。另外根据ChinaMobile的数据，2006年上半年移动话音业务的话务量比去年增加了35%。可以预见，电信业市场资源将向主导运营商集中。电信业倍受关注的市场失衡问题在继续加剧。

对此，业内专家表示，调整电信业失衡结构、开放移动市场，是今后电信业的主攻方向，当前电信业市场资源迫切需要合理配置已成为业界共识。

市场形势迫切需要市场资源合理配置

“中国电信市场存在明显非均衡特征，这不仅表现在固网和移动市场的非均衡，也表现在两家移动公司市场力量的非均衡。”一位电信业资深人士如此说。

一方面，主导移动运营商控制着大量的市场资源，移动和固网之间的非均衡性日益凸显。据ChinaMobile数据显示，近两年内其市值增长了一倍多，跃居全球电信运营公司市值榜首。至此，无论是从客户规模还是网络规模，乃至市场价值来看，ChinaMobile当仁不让地成为整个通信行业的领头羊。另外，各大运营商公布2006年中期财报显示，上半年ChinaMobile实现净利润302亿元，而中国联通仅为28亿元，中国网通的净利润比同期倒退了7.7%。从中我们可以看出，中国电信市场失衡严重，迫切需要有更合理的布局，因此电信业重组势在必行。

另一方面，在移动领域，虽然名义上是实行“双寡头”竞争，但两者的实力和规模相差太大，根本无法形成有效的制衡。整个电信业目前正处在失衡发展，竞争失灵的状态，导致强者愈强、弱者愈弱，竞争效应不能得到有效发挥，其直接结果就是造成一个没有竞争对手的市场，赢家通吃。对此，越来越多的电信业专家呼吁治理目前电信业失衡的难题关键是要优化市场结构，造成等量的竞争对手，从而达到公平竞争。

开放移动领域竞争才能保证电信业发展

纵观当前国内电信市场，虽然竞争格局业已形成，但有效竞争格局却远未形成，电信市场资源配置尚未达到最优状态。尤其是固定电话与移动电话领域发展严重失衡。据信息产业部统计，近年来，移动市场无论是在用户发展还是运营商的业务收入，都大大超过固定电话市场，成为中国最大的通信市场。且随着移动通信技术替代性的进一步凸显，电信业优势资源还会源源不断地向移动市场转移，其市场规模将继续扩大，相反，固定电话市场由于自身业务的限制和移动业务的分流而缺乏活力。固定电话市场发展后劲严重不足。

根据市场规律，与电力网、水利网、电视有线网等具有天然的垄断性网络一样，固网也具有天然的垄断性。而中国在固网领域有四家运营商在竞争，而在代表未来发展方向的移动网领域只有两家运营商在竞争，况且这两家运营商又是非等量级的竞争。在固网领域的过度竞争不仅将导致电信业的重复建设而且可能造成固网领域多输的局面。

为此，业内专家表示，固网运营商的数量应减少，而代表个人通讯趋势的移动通信空间广阔，终端、设备、内容开采潜力巨大，应加大竞争者的数量。的确，如果在固网领域开放大规模竞争，这不仅将导致重复建设而且可能导致多输的局面。

重组是促进电信业市场资源合理配置的“良方”

“要实现电信业现有以及可利用资源的最优化配置，使电信业在符合本国现有信息通信需求的同时，也能跟上全球电信业的前进步伐。这就客观需要中国必须重视资源的有效配置。”北京邮电大学资深电信专家这样评价电信业市场资源的合理配置问题。

在中国电信市场结构失衡加剧的情况下，越来越多的业界学者提到了“重组”，希望通过资源的重新分配从而规划更有竞争力的市场竞争布局，因此重组被认为是促进市场有效竞争的一剂“良方”。

一方面，必须尽快结束分业经营政策。让固网运营商进入移动领域，不仅有利缓解目前固网运营商的困境，同时也可合理配置市场资源、形成等量竞争市场，制约强势运营商形成新垄断。

另一方面，要解决市场资源的优化配置，国有资本要实现整合，避免重复，减少同质竞争和恶性竞争；同时，移动通信市场需要引入更多的竞争，尤其是势均力敌的竞争。

总之，只有适时进行电信业重组，对现有市场资源重新合理配置，实现各大运营商的全业务经营，才能形成几家实力均衡的运营商，从而构建起有效竞争的市场格局，促进中国电信业的健康、协调和可持续发展。