——关于为何要打造世界级电信业“国家队”的深层思考(上)

中国新通信杂志 记者 杨帆

改革开放以来，伴随着中国经济的长足发展并日益成为世界经济体系中不可忽视的组成部分，中国的国有企业改革取得了很大成绩，在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，如航空、石油、电信等行业，形成了一批以中央企业为代表的具有较强国际竞争实力的“国家队”大企业。近年来，中国国有经济布局结构战略性调整继续深入推进，这些“国家队”大企业得到进一步发展壮大，对此，社会上却出现了一些不满和怀疑的声音。特别是近期针对中国电信企业发展中出现的一些新现象与新问题，业界局部甚至出现一些攻击性、诋毁性的意见，以市场结构失衡、造成国有资产流失等意识形态色彩较浓的传统理论包装，否定中国电信业改革发展的成绩。虽然，这种局部声音改变不了中国推进国有经济结构调整的方向，动摇不了中国打造一批世界级大企业集团的决心，但其冲击力和破坏性仍不可低估。这是一个很值得深思的问题。

当今世界，国家之间的经济竞争越来越集中到对产业控制权的争夺，企业成为了国际经济竞争的主体，大企业更是代表国家参与国际经济竞争的主要骨干力量。在国际化竞争的大环境下，一个企业的最终出路只能是不断缩小与国际领先企业的差距，进而发展成为真正具有国际竞争力和比较优势的国际化大企业。推进电信业改革，促进电信企业做大做强，实现“电信强国”目标，必须站在国家战略和国际竞争的高度，以理性眼光正视因发展不平衡而导致的现实利益冲突和出现的复杂局面，警惕打着保持传统意义上的市场均衡旗号而出现新的行业内部保护主义。从这个意义上讲，打造一支强大的、世界级的电信业“国家队”，符合推动国有资本更多地向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中的国有经济布局结构战略性调整的需要，符合中国建设“电信强国”、推进信息化的需要，也符合中国的国家战略需要。

从国家战略层面来看，提升中国的国家竞争力，需要打造世界级的行业“国家队”。

判断一个国家是不是世界经济强国，在一定程度上要看这个国家是否拥有以及拥有多少世界级的大企业。对中国而言，如果不培养出一定数量的世界级大企业，那么在国际经济事务中就很难有发言权，在全球经济竞争中就有被边缘化的危险。因此，从国家战略高度出发，在包括电信业在内的重点行业打造世界级的“国家队”，十分有利于国家竞争力的整体提升。

——有利于提升中国的国际经济地位。当前，经济全球化趋势在曲折中向前发展，中国作为一个经济规模和国际影响力快速发展的发展中国家，在世界经济体系中的角色正在从市场价格和国际经济规则被动接受者，转向主动的定价者和规则制定者。在这个转变的环境和过程中，抓住和用好当前重要战略机遇期，更好地应对挑战和化解风险，需要在国际竞争的重点行业和关键领域，多培养一些代表中国企业的“国家队”，更为积极地参与国际市场定价和国际规则制定，这样才能在国际分工、资源配置和财富分配等方面避免受制于人，才能更好地维护国家主权和经济安全，才能为提升中国的国际经济地位提供强有力的支撑。

——有利于中国更加从容应对跨国公司竞争。今年中国加入WTO后的5年保护期将到。在贸易自由化、关税降低及非关税堡垒取消的环境中，中国企业能否真正融入经济全球化趋势、与国际跨国公司在同样的WTO规则体系下进行竞争，需要一批能在全球范围内配置资源、具有与跨国公司对话资格的企业，尤其是电信、金融、保险等行业。否则，如果连参与对话的资格都不具备，就根本无从谈与跨国公司开展公平竞争甚至是互利合作，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，实现发展，保障安全，获取加入WTO的最大效益也就只能成为空谈。

——有利于提升中国参与国际经济竞争的产业层次。提升中国的国际竞争力，一个重要基础是提升中国的产业层次。一直以来，中国作为举世公认的制造加工中心，在传统的劳动密集型加工制造产业方面具备较强的国际竞争力，而在一些主导未来国际经济竞争走势的技术和知识密集型产业方面，中国企业表现出相对弱的竞争力，这在某种意义上也决定着中国还处于国际产业链条的下游。可喜的是，在信息技术领域为代表的高科技新兴产业中，中国企业作为一股新生力量，在国际市场中逐步得到认可并发挥着重要影响力，如运营领域的ChinaMobile，以及设备制造领域的Huawei和ZTE等。这是一种好的苗头，也是一种好的趋势，更是中国经济腾飞、中华民族崛起的经济基础，实属来之不易，需要倍加珍惜。

——有利于提升中国的软实力。打造世界级的电信业“国家队”，是提升中国企业品牌、管理等软实力的重要突破口。经过多年的努力，在家电领域，以中国海尔为代表的品牌形象得到了国际业界的普遍认可。同样，在国际通信运营领域，以ChinaMobile为代表的中国运营企业也日益崛起。根据权威机构的测评，ChinaMobile的品牌价值领跑国际电信运营业。更值得一提的是：中国企业的市场价值和发展潜力越来越受到国际投资者的青睐，ChinaMobile的总市值在全球电信运营企业中位列榜首。这充分说明了中国软实力有了明显提升，在某种意义上这改变了中国企业的国际形象——从过去因人口多而形成的企业规模大，转变为因公司价值高而实现的规模优势，标志着中国企业软实力的作用越发明显。正是以“国家队”为代表的中国企业与日俱增的国际影响力，不仅对中国的国际影响力产生了巨大的正面影响，而且为国际经济体系增添了亮丽的中国元素。

——有利于增进中国的国民福利。从实践来看，世界级的电信业“国家队”的出现与发展，不仅为支持国民经济和社会发展、促进产业经济的快速发展作出了直接的贡献，也将为促进人民生活水平提高、增进国民福利发挥巨大的作用。比如，直接为国家创造大量税收、拉动通信设备制造企业、信息内容提供企业等发展、创造就业机会。

从中国通信业发展的微观基础与实现信息化战略的要求看，中国需要打造世界级的电信业“国家队”，代表中国参与全球电信领域竞争。

随着中国的比较优势逐步显现，中国的电信业实现了快速发展并具备良好的潜力，也赢得了世界目光。但是与中国电信业的整体规模不相吻合的是，中国在国际电信领域的影响力和作用不够明显，这与中国运营企业没有做大做强、实力分散有直接的关系。更多地增强国际话语权，是提升中国电信业的国际竞争力和影响力的需要，也是建设电信强国的重要标志。从中国电信业发展历史的角度来看，世界级的电信业“国家队”的出现，既是中国电信业发展壮大的必然结果，又是中国电信业走向世界电信强国的内在要求。

世界上任何一个国家要对国有电信公司改革，都面临巨大的挑战和错综复杂的利益冲突。中国的电信业改革已经取得了初步成效，不仅促进了通信消费的良性增长，保持了行业健康发展的势头，也满足了人民的通信消费需要，维护了消费者的利益，更为重要的是发展了像ChinaMobile、中国电信等在国际电信运营领域具有竞争力的大企业。从历史经验与未来发展要求看，继续深化电信领域的改革，做大做强电信企业，促进“国家队”企业进一步发展，不仅不会损害到国家利益和行业发展，而且将更有利于发挥“国家队”企业的带动力和影响力，在协调解决中国电信业的普遍服务难题、推进实现国家信息化战略等方面，提供更好的支持和保障。因此，实现中国电信业整体发展，提升中国通信业的服务水平，针对当前中国电信业发展中出现的问题，需要在政策、资金方面给予不同企业不同政策倾斜，但不能以牺牲“国家队”企业的发展与竞争力为代价。

对一个国家、一个行业而言，资源配置的优化既要考虑是否提高经济收益，也要考虑是否推动社会进步，同时还要考虑是否适应百姓生活习性。历史经验表明，中国的改革，不打破平衡，就不可能有突破。对电信业而言，目前出现的“国家队”企业一枝独秀的现象，是打破传统平衡之后的新的突破，也是通信企业发展跃上新的平台的一个标志。由此带来的结构不平衡等问题，需要我们理性思考，发挥智慧，策略性地应用协调机制进行资源的优化配置，而不是以简单的传统思维方式，采用革命性的颠覆机制限制或弱化电信业“国家队”。这样，才有利于电信企业进一步做大做强，才有利于提升中国通信业的国际竞争力，才有利于推动实现国家整体战略。

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