时报 潘敬文

上周，据信息产业部公布《中国国家信息化产业部关于规范移动信息服务资费和收费的通知》(下简称《通知》)。《通知》将于10月10日正式开始严格实行包括“二次确认”等措施。除了包月类业务需消费者“二次确认”外，信息部明确规定，按条点播的信息，运营商负责向用户收送收费提醒信息。

“二次确认”正式确立

据了解，用户订制SP业务需要SP进行“二次确认”，最早是ChinaMobile在梦网业务管理中推出的。所谓二次确认，是指用户申请订制一些包月类的信息服务时，需要用户自己两次确认，以杜绝一些不良SP擅自为用户开通或误导用户开通业务的情况。这次信息产业部的新政策，无疑是肯定了ChinaMobile这一政策，并将其推广到所有的运营商中实行。

前段时间，本报曾报道(9月12日C05版)ChinaMobile将用户订制梦网业务“免费试用”政策，更改为保留“二次确认”时，这一改变源于信息产业部相关政策的调整，近日中国国家信息化产业部发出的《通知》证实了该消息的真实性。

据中国国家信息化产业部《通知》第五条明确确立了“二次确认”的地位：用户申请订制包月类、订阅类移动信息服务业务(包括SMS、彩信、彩E、WAP等)时，基础电信企业应当事先请求用户确认，未经用户确认反馈的，视为订制不成立，且不得向用户收费。规定指出，给用户发送的请求确认信息中，必须包括移动信息服务企业的名称、具体业务名称、资费标准、退订方式等应告知用户的信息。

《通知》杜绝SP诈骗

除了包月类业务，用户使用按条点播类移动信息服务业务(包括SMS、彩信、彩E、WAP等)时，基础电信企业应负责向用户发送收费提醒信息，告知用户业务名称和收费标准等信息；用户在同一天内反复使用的同一移动信息服务业务，基础电信企业应在用户当天首次使用该业务时，向用户发送收费提醒信息。用户明确表示不需要按条点播类业务收费提醒信息的，基础电信企业应当采取有效措施予以保障。

另外，《通知》要求，运营商必须采取方法“方便用户查询每月的付费金额”， “用户明确要求不使用移动信息服务业务的，基础电信企业应当采取有效措施予以保障，不得再向用户收取移动信息服务业务信息费”，亦就是防止用户退订后继续滥扣话费。

除此以外，按规定，运营商必须保留完善的业务清单至少五个月，以让用户能查询到相关业务的使用情况；如果发生资费上的问题必须严格履行赔偿措施。

万方咨询分析师付亮认为，中国国家信息化产业部的《通知》明确了基础电信企业在宣传、资费、订阅取消和投诉等方面的责任，彻底杜绝了运营商与SP之间在用户投诉上推诿扯皮的现象，是对SP诈骗一个彻底严厉的打击。

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SP发展形势日趋明朗

一位SP负责人告诉记者，该政策早在今年7月前后就出台了。实际上，针对该政策的出台，ChinaMobile、联通等纷纷对SP进行了治理。他表示，其与很多SP同行的理解，该《通知》是对措施进展情况的通报，表明上一阶段的工作效果非常好。

“实际上现在形势已经日趋明朗，SP最艰难的时期已经过去了。”该负责人向记者表示，实际上很多大SP的股价都已经逐渐上涨，“新浪、华友、灵通的股价，现在有抬头的倾向。” 据记者了解，美国东部时间9月17日，在纳斯达克上市的新浪、网易等SP的股价，均有1%左右幅度的上升。

同时，他并不认为需要对目前的改革悲观：中国国家信息化产业部和运营商这些措施推动了SP行业向更正规的方向发展。一些大公司正在积极调整方向，使自己更符合大潮流和更具有竞争力。另一不愿透露姓名的SP业界负责人向记者表示，短期内，会有许多SP会业务量和收入减少，甚至出现大规模裁员、出售甚至倒闭；但是从长远看，更大的企业巨头和相关企业会迅速诞生，这也是信息产业部和运营商的初衷。