近年来，欧盟宽带市场发展迅猛。根据欧盟委员会的最新统计，截至2005年10月，欧盟的平均宽带普及率已从2004年同期的7.3%迅速升至11.5%(原欧盟15国的平均普及率从8.4%升至13%)。截至2005年底，欧盟的宽带用户总数已接近5300万。在全球各国的宽带普及率前10名中，北欧国家占7名。

值得注意的是，在欧盟25国范围内，新运营商占了宽带市场的“半壁江山”，竞争正推动宽带市场快速增长。到2005年底，新兴运营商在宽带市场中的份额稳步上升至49.8%，非绑定本地环路成为市场新进入者开展宽带业务的主要手段。

虽然在欧盟宽带市场快速增长的背后有许多原因，但竞争无疑是其中最重要的一个因素。目前，欧盟不少成员国都已拥有较为完善的接入机制，如非绑定本地环路接入或比特流接入。在英国、法国和丹麦，由于监管机构下调了非绑定本地环路价格，共享接入线路的数量大幅攀升，成为这几个国家宽带市场增长的“催化剂”。

欧盟监管机构正在利用一切政策手段推动宽带普及。在欧盟“电子欧洲”行动计划和“i2010”战略中，宽带一直被列为欧盟重点发展的业务之一。今年3月，欧盟委员会4名委员发表联合声明称，欧盟将利用一切政策手段消除“宽带鸿沟”，实现“让所有人都能够使用宽带”的目标。该委员会认为，提高欧盟的宽带覆盖率对推动欧盟经济增长与创造就业机会至关重要。为此，欧盟必须充分调动电信立法、区域和农村政策工具，推动宽带在欧盟尤其是在欧盟欠发达地区的普及。

——启用“结构基金”资助宽带落后地区建设宽带网络

今年3月9日，欧盟委员会作出决定，同意启用欧盟“结构基金”资助爱尔兰的宽带城域网建设项目。欧盟的“结构基金”(又称“地区基金”)是欧盟为实施地区政策、缩小欧盟不同地区之间的发展差异、促进经济和社会的统筹发展而从欧盟预算中拨款设立的专项基金。欧盟委员会认为，启用此项基金为爱尔兰提供国家援助，不会对欧盟宽带市场竞争产生重大的不利影响。

——拒绝将宽带业务纳入电信普遍服务范畴

今年4月，欧盟委员会发表声明称，欧盟不会将宽带接入服务纳入电信普遍服务范畴。其理由是，目前欧盟使用宽带的人数尚不多，如果强制ISP在欧洲地区普及宽带接入，其成本将超过给用户带来的利益。欧盟委员会同时表示，在互联网时代，普遍服务的概念和规定要更新。

——敦促成员国采取积极措施开放本国宽带批发市场

去年7月，欧盟委员会批准法国的电信监管机构ARCEP对本国宽带批发市场实施为期一年的管制。此项管制措施旨在改善法国宽带批发市场的竞争环境，促进宽带服务在法国的进一步普及，具体内容为：法国电信必须向其竞争对手开放自己的宽带网络，直到竞争对手的网络规模和用户规模达到一定程度，足以确保他们有能力进一步投资地区性的宽带服务。

今年8月底，欧盟批准德国电信业管制机构BNetzA的计划，迫使德国电信公司向竞争对手开放其价值30亿欧元的正在兴建的VDSL超高速宽带网络。计划特别要求德国电信按无歧视条款提供以IP为基础的比特流接入，包括非绑定的DSL(NDSL)；实行零售和批发的财务划分；公开参考价格；遵守事前评估的以成本为基础的价格原则，或以价格紧缩测试为基础。如果BNetzA所颁布的条款能够执行，比特流接入批发服务的开放将直接促使德国宽带接入服务的戏剧性增长。

(许素文 王华亭 人民邮电报)