《中国电信业》记者 汪建

近一段时间以来，世界电信市场并购活动风起云涌，AT&T并购南方贝尔的提案最终得到董事会的批准，使得这宗带有回归意味的并购案得以尘埃落定。如潮的并购是电信业深层次调整的必然结果。在近期召开的第六届信息港论坛上，信息产业部通信科技委副主任、中国电信总工韦乐平发表演讲认为，AT&T的这次并购，具有更为深远的意义，是一种更高层次的回归。

之所以说AT&T的并购带有回归意味，是因为AT&T这二十年走了一条分分合合的不平路。曾经是美国电信市场巨无霸的AT&T因垄断于1984年被一分为八，除了保留AT＆T之外，另外又生出7家小贝尔公司。20世纪90年代后期，IP技术的兴起给专营长途业务的AT＆T致命一击，使其一步步走向衰落。而与此同时，另外7家小贝尔分合重组，最终形成了4家有力的电信巨头，其中就包括后来收购了AT＆T的西南贝尔。2005年西南贝尔收购AT&T并将公司名称保留为AT&T之后，2006年新AT&T又提出对南方贝尔的收购要求，上世纪AT&T被分拆后形成的各家小贝尔历经20多年后终于再次聚合。

技术进步

——开拓融合之路

电信业是市场和技术双驱动的产业，技术进步是电信融合的内部驱动力。随着技术的发展，现有网络的分层面开始融合，最终指向的就是为客户提供综合的一站式业务这一目标。在传输层面，光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输质量，因而从传输平台上也具备了融合的技术条件。业务承载层面，分组交换技术大行其道。而TCP/IP协议的普遍采用，使其成为几大基础网络都能接受的通信协议，从技术上为网络融合奠定了联网基础。咨询公司 Yankee Group的报告表明，全球20家收入最大的电信公司中有17家开始采用IP/MPLS技术作为承载层网络融合的解决方案。以AT&T为代表的22家电信运营商已经开始部署试验和部署IMS。

提到技术融合，就不能不提FMC和IMS。同时具有“宽带化”和“无线化”的FMC是通信未来发展的重点趋势，其精髓是网络的业务提供与接入技术和终端设备相独立，允许用户从固定或移动终端通过任何合适的接入点，使用同一业务。用户具有唯一属性，各种业务在用户层面融为一体，体现了“以人为本”的思想。IMS代表着未来融合的方向。IMS的理想是建立与接入无关、能被移动与固定网络共用的融合核心网，即能够为使用2.5G、3G、WLAN和固定宽带等不同接入手段的用户提供融合业务。

尽管融合是一个漫长的过程，但是由于近来各种面向融合的网络技术相继取得突破，更重要的是被电信界普遍认可，并加快了商用步伐，这使得整个网络在架构上向融合方向靠拢，拥有了稳定的技术基础。在实现融合的道路上，电信业将遵循“语音”——“语音＋数据”——“语音＋数据＋视频”的道路，从而实现三重播放，因而IPTV和移动视频将是实现三网融合的重要切入点。

业务融合

——垄断背后的螺旋上升

从表面上看，美国电信市场经过一系列的并购，又重新走回垄断的老路。照现在这种趋势发展，美国的电信市场最终将呈现AT&T和Verizon并立的双寡头垄断格局。但是，在这种垄断的背后，是全业务经营的思路的体现。AT&T和Verizon双雄争霸的美国电信市场，不会出现传统意义上的双寡头垄断为维持高额利润而共谋的局面，而是两大运营商携全业务之威进行的更加激烈的竞争。韦乐平将其称之为一种螺旋式上升，是否定之否定后的更高层次上的回归。

全业务经营是市场的迫切需求。相对技术而言，用户更关注的是运营商能够提供何种服务，他们总是希望运营商能把各种分散的业务有机地整合在一起，提供一体化的服务。目前，随着宽带、Wi-Fi等热点的部署以及移动用户的快速发展，这种整合的要求越来越强烈。面对日益激烈的竞争，运营商只有提供融合的业务，才能提高用户的忠诚度，占更大的市场份额。随着技术的发展，固定网业务的语音流量和用户将不断减少，据预测到2008年70%的电信用户将选择移动通信；移动业务将更多地向视频和网络接入发展；互联网业务肇始于视频、数据，目前VoIP电话的发展势头迅猛。这三个网的业务最终将向着“四合一”即语音、数据、视频、无线集成的方向发展。

收购南方贝尔之后，AT&T以其1500亿美元的市值，远远超过Verizon公司，成为美国最大的电信运营商，其运营范围涵盖市话、长话、无线、互联网乃至有线电视捆绑服务。此次收购还可以将Cingular收归AT&T门下。Cingular是美国最大的移动运营商，拥有5400万用户。此前，AT&T拥有Cingular60%的股份，南方贝尔持有其余的40%。AT&T和Verizon在无线业务控制权方面的争夺也因此而更加白热化。AT&T等电信运营公司也努力寻找视频资源，通过升级的宽带网络向用户提供电视、电影点播功能，充实自己的服务内容，以提高对有线电视公司的竞争力。今后的美国电信市场很可能是AT&T、Verizon两家传统电信巨头和有线公司之间的分庭抗礼。这其中的每家公司都有遍及全国的触角，为个人和企业消费者提供任何时间、任何地点、任何方式的互联服务。

不仅仅是在美国，欧洲电信运营商、日韩以及国内的运营商都在向着全业务的目标积极推进业务融合。欧洲老牌电信巨头法国电信公司近期实施了重大的品牌重组计划，将传奇品牌“Orange”作为此后公司固定和移动服务的统一品牌。今年5月，沃达丰高调进军固话业务，将融合战略扩展到移动领域。欧洲最大的电信运营商德国电信也在筹划着自己的融合大计，买断旗下互联网子公司T-Online国际公司股权，为用户提供全部现代化的IT和通信服务，包括固定网络，无线业务，互联网和复杂的通信解决方案，借融合之法全力阻止固网业务的下滑态势，进而成为世界性综合性电信企业的领导者。在西班牙语和葡萄牙语国家把持电信市场半壁江山的西班牙电信公司也对外公布了一项重大的重组战略，将按照业务区域把公司重新划分为西班牙业务部门、欧洲业务部门和拉丁美洲业务部门三大主力业务部门，并在未来的6个月内将推出8种新的融合服务从而更大程度地获得规模效益，并牢牢把握固定、移动融合的机会，以此实现更大的增长。

监管放松

——顺应融合之道

全球电信监管的发展趋势也同样体现出由技术和业务融合带来的监管机构的融合。在坚持监管机构独立、高效、公正的原则下，为了适应融合的趋势，很多国家对监管机构也进行了不同程度的融合。融合后的新机构将电信、广播和电脑业统一纳入监管范围，如马来西亚的MCMC、英国的OFCOM、新加坡的IDA。美国的FCC也作出决定，将内设的公共电信的监管机构与有线电视的监管机构合并，统一设立一个“竞争监管局”，统一政策，统一管制。

实际上，AT&T的分分合合的背后正是美国电信监管政策由紧到松的转变。美国联邦电信委员会前任主席迈克尔?鲍威尔在任内一直呼吁改变美国的电信业监管法律，放松行业监管，鼓吹电信行业内的整合。他认为，美国过于严厉的电信监管使国内的长途电话公司承担了太大的财务压力，同时又不得不面对那些本地电话公司(尤其是众多的小贝尔公司)的竞争。今年，美国联邦通信委员会(FCC)批准多宗大规模交易成为自1996年修改《电信法》之后，美国电信行业最关键的决策之一。

今年以来，欧洲电信管制风向也在发生变化。欧盟6月底对外公布了有关修订电信法的建议书，主张强制运营商向竞争对手开放宽带设施，还建议欧盟将管制范围扩展至文本信息等新领域。7月24日，欧盟批准了阿尔卡特对朗讯的收购案。欧盟执行官称该交易不会对欧盟经济区域内的有效竞争产生重大的阻碍，这直接导致了跨大西洋的巨型电信设备提供商的诞生。

融合是一个涉及电信行业方方面面的综合性问题，将给电信业带来革命性的变化并产生深远影响。这既是市场的力量，也是技术发展的力量。对于中国的电信业来说，应该顺应这种潮流，力争在即将到来的变革中掌握先机。实际上，各大运营商已经开始行动了，ChinaMobile入主凤凰卫视就是在全业务经营方面作出的有益尝试。不过，中国目前电信融合面临最大的问题是政策问题，固网运营商的移动牌照发放悬而未决，而IPTV也因为涉及到多部门的监管而进展不大。中国电信业发展的特点是首先需要政策的突破，然后才是运营商的具体落实。面对全球电信融合的大潮，站在行业发展最高点的政府部门一定要加强研究，在借鉴国际经验的同时立足国内，把握我们自己的发展规律，推进电信业向着更高的发展阶前进。