在目前中国电信市场有效竞争尚未形成之时，政府调控的“有形之手”应发挥主导作用，由政府根据电信业发展规律，从有利于行业发展的角度对运营商进行重组是必要的，也是快速形成有效竞争局面的有力手段。

-信息产业部电信研究院通信信息研究所高级研究员张晶

自从3G这个名词出现，中国电信业就在酝酿着新一轮的重组方案，而在此时，美国电信市场在2005、2006年也发生了几起大的收购重组行为，最有冲击力的莫过于小贝尔SBC并购了老贝尔AT＆T，并重新扛起AT＆T的大旗。

中国电信市场的上一次分拆很大程度上借鉴了美国1984年对AT＆T分拆的案例，而如今，老AT＆T已经不复存在。其实，无论是“分”还是“合”，笔者认为，美国电信市场重组带给我们的启示不是其表象，即不是“分”或“合”，而是其背后顺应行业发展规律的调控，即政府调控和市场调控在不同时期发挥的不同作用。

重组过程“有形之手”

与“无形之手”应合理运用

可以说，美国电信市场1984年的改革和近两年出现的市场重组现象体现了政府调控的“有形之手”与市场调控的“无形之手”的合理运用。政府之手与市场之手并非一种“有你没我”的关系，而是一种有互补、有分工的关系。任何市场体系中都有政府在发挥作用，而政府也一定要根据市场的反应来决定自己的行为。我们先来看一下“有形之手”和“无形之手”在美国电信市场两次大的重组中发挥的不同作用。

美国1984年分拆老AT＆T，无疑是为了促进电信市场的有效竞争，削弱传统运营商的势力，但当时电信业的技术业务发展较今天要落后很多，移动和因特网还没有出现，固网可谓一统天下，因此，按区域划分各个运营商的势力范围并没有妨碍当时电信行业的发展，政府的“有形之手”为主的调控对有效市场竞争格局的形成起到关键作用，这个时候，即使在美国这个老牌市场经济国家，市场这只“无形之手”也必须退居幕后。

20多年过去了，电信技术和业务已经发生了翻天覆地的变化，移动和因特网的出现改变了电信行业发展的轨迹，也激发了用户全方位的需求，业务融合、一站式服务客户等已经成为电信业发展不可扭转的趋势之一，美国电信市场也早已步入有效竞争阶段，这时政府的“有形之手”似乎无力也没有必要再来指挥运营商的行为，市场的“无形之手”开始发挥其应有的作用，二者的位置开始互换。

在这个时期，哪一家运营商更了解用户需求，能更好把握自己的发展分向，就更有可能在竞争中取胜。老AT＆T从1984年被分拆以来，虽然也进行了系列改革，但收效甚微，就像没有掌握节奏的“舞者”，AT＆T总也踩不到点上。AT＆T对网络技术发展时机、新的商业模式缺乏掌控，而其历史经验对今天的市场似乎已经不适用。尤其是在2000年之后，全球电信业已经在向融合的方向迈进，而AT＆T却将最有发展潜力的无线和宽带业务独立出去，可以说是对市场资源配置的浪费，不能不说是一个致命败笔。

而当年的小贝尔之一SBC却在对市场、技术、客户、政策等诸方面把握的基础上完成了一系列收购，包括太平洋贝尔公司、南部新英格兰电信公司、亚美达科公司和老AT＆T公司，丰富并优化了其网络资源、客户资源等，从而成为今天美国电信业的领军者。达尔文的进化论提到：“生存下来的物种，都不是那些最强壮的物种，而是最能适应环境变化的物种”。这句话同样适用于由“无形之手”调控的电信运营商们。

重组是快速形成有效竞争的手段

美国的经济乃至电信市场的发展在全球都处于领军者态势，其有效的调控手段也值得我们借鉴，但“有形之手”的调控一定要尊重市场规律。美国电信业最新并购重组的结果表明，在经历了电信泡沫和过度竞争之后，电信业的基本规律依然发挥着主导作用，这就是适应规模经济和范围经济的产业内在要求。

中国3G前夜，无论是运营商的重组传闻，还是学者的激烈辩论，都在为即将到来的新一轮竞争而未雨绸缪。美国的经验给我们带来启示，笔者认为：

第一，从市场竞争程度来看，中国电信市场还处于初级竞争阶段，电信市场的有形竞争局面尚未形成，政府调控的“有形之手”在这个时期发挥主导作用，由政府根据电信业发展规律，并从有利于行业发展的角度对运营商进行重组是必要的，也是快速形成有效竞争局面的有力手段。

第二，政府的调控必须尊重电信行业发展规律，当今电信业的发展已经步入融合时代，政府在考虑新一轮重组过程中，必须考虑市场和用户的需求，以及行业的长远发展，从而来有效配置资源，使有限的电信资源得到最大程度的利用。

第三，重组的结果应该形成几家势均力敌的运营商，美国乃至全球的经验一再表明，有效竞争格局的形成必须有运营商之间的相互制衡，一家独大的局面无法形成真正的市场竞争。

综上所述，融合重组正成为电信业改革的一场重头戏，美国电信业以其二十几年的改革历程展示了重组过程中“有形的手”与“无形的手”合理运用的重要性。在目前中国电信市场有效竞争尚未形成之时，政府调控的“有形之手”在这个时期应发挥主导作用，由政府根据电信业发展规律，并从有利于行业发展的角度对运营商进行重组是必要的，也是快速形成有效竞争局面的有力手段。