通常来说，电信资费监管是电信产业发展必不可少的环节，监管做到位整个有效竞争问题都可以解决。市场“无形之手”与政府“有形之手”相互配合，树立事前监管比事后监管更重要的意识，该由市场管理的内容要放手让市场进行管理，该有政府监管就要由政府执行。

陈丽容

一向以“高端”形象示人的广东移动“全球通”品牌也加入资费“破冰”之旅。近日，广东移动宣布，推出免费接听电话的八大套餐，届时广东全球通客户(不含梅州)可享受不同档次被叫全包的超值优惠。广东移动有关负责人称，此次通过推行套餐内被叫包月，相对于此前本地0.4元／分钟的接听费用，每个月至少可以省下50%的手机话费。

实际上，自今年5月，被称作“坚冰”的北京移动市场开始“融化”后，在全国各个城市，移动运营商降价举措频频出台，移动资费在全国“跌声一片”。那么，这种价格策略给其他运营商带来怎样的影响？是否需要通过价格监管来达到有效竞争的目的？就此类问题，本报记者采访了信息产业部通信政策研究所副总工程师周光斌。

主导移动运营商一再降价使

其他运营商陷入被动尴尬境地

记者：主导移动运营商资费一再降低，这给整个产业带来怎么样的影响？

周光斌：移动降价是老百姓非常乐于接受的事，而且对移动运营商来说不仅保住其用户流量也扩大了用户的数量，然而造成的结果是让中国电信竞争格局迅速呈现一边倒的局势，使得其他运营商陷入被动尴尬境地。特别是对固网运营商不仅让其维持艰难，而且由于客户流失造成资源利用率低，导致固网资源浪费。

怎么办？我认为需要认真分析这种局面带来的后果以及下一步政策问题。如果移动价格持续下降适当时候需要政府政策调节。我们知道市场需要竞争，但要在公平环境下竞争，需要在市场环境中找到各自的生存空间而不是只考虑某一家的“做好”，电信产业同样需要“和谐”这个理念。

换句话说，企业拥有自由竞争的空间应当是公平透明的，干净和健康的，否则就破坏了中国电信业刚刚开始形成的市场竞争规则，不利于中国电信业的健康发展。

价格不是市场竞争的惟一杠杆

记者：按道理说，移动降价策略对消费者是有利，但是ChinaMobile二季度用户申诉率与去年同期相比都有大幅上升，同比上升了220%，申诉总量也高居榜首。从这个角度说，价格是不是不应该成为竞争杠杆？

周光斌：消费者投诉是多方面，例如运营商服务不到位，提供产品不满意等等，这些都会成为投诉的理由。

实际上，投入增多从侧面也反映了价格不是满足消费者的惟一方法的问题，价格不应该成为市场竞争的惟一杠杆，运营商之间竞争应该是更大范围内服务、业务的竞争。

电信业的有效竞争需要价格监管

记者：有人认为主导移动运营商一再降价会导致各运营商之间不能真正“竟合”，并会带来一系列负面影响甚至导致市场的畸形发展，您如何看待？您认为如何才能保证市场的有效竞争？

周光斌：资费再怎么走低都需要保证市场的正常运营与健康发展。我认为降低价格对老百姓无可厚非，但对于运营商来说要有一个底线，这里一定要有三个尺度来判断：

首先，资费降低不能低于成本；其次，不能以打击竞争对手为目的之恶意方式来降低资费；最后，不能内部补贴，也就是运营商降低成本后产生的亏损由自身的其他盈利收入来补贴，这是不合理的，在国外同样也不允许，属于歧视性竞争。

所以，一旦对其他运营商产生威胁政府就应该亮黄牌。通常来说，电信资费监管是电信产业发展必不可少的环节，监管做到位整个有效竞争问题都可以解决，政府在电信资费监管中应该本着“站高一点，看远一点”的态度，市场“无形之手”与政府“有形之手”相互配合，树立事前监管比事后监管更重要的意识，该由市场管理的内容要放手让市场进行管理，该有政府监管就要由政府执行。

那么，怎么判断对其他运营商造成的威胁？我们同样可以借用WTO原则来解决，比如该运营商的扩大造成其他运营商的急剧下降和萎缩，而且经过调查就是由该运营商造成，那么，就可以起诉对方来调整局面，要求对方不可大量冲击竞争对手，限制它的一些行为，来保护其他运营商的正常发展。但是六家都是国有企业，动谁都与国家利益有关，我们还需要总体权衡考虑。