近日，在“第15届广电展主题报告会”上，国家广电总局副总工程师杜百川称，电信业务的政策和技术壁垒远大于目前的广播电视，因此，基于互联网的电视和电话业务的开放要对广电倾斜，建议对双方实行不对等倾斜政策。

电信拥有资金优势而非技术优势

杜百川认为，现在之所以电信在有的地方推广IPTV快，并不是因为网络技术优势，而是因为资金优势，电信整个资产大概是广电十倍以上，所以说，电信运营商即使技术上没有优势，它可以用资金的办法来办。

他同时指出，这一条并不能说明电信的技术是有优势的，实际上广电现在完成数字转换，像青岛、杭州、大连等等这些城市，都已经说明在数字化基础上做三网融合是非常廉价，远比电信改造投资价钱要低。

政策应对广电倾斜

他表示，目前任何一个电信运营商都能和有唯一执照的上广电合作在全国做原来广电的主营电视业务，但目前任何一个广播电视运营机构即使是与电信部门合作也不能做全国性的电信主营业务电话。这说明客观上电信业务的政策和技术壁垒远大于目前的广播电视。

而且，在经济总量上，电信业要远大于广播电视业，且目前互联网和电信一起。电信可以做得快不是因为改造费用低，而是因为资金雄厚和企业的体制。

所以，杜百川认为，基于互联网的电视和电话业务的开放如果能成功，不能完全对等开放，英美等国在广播电视业务和电信业务相互开放的政策方面也都采取了对广播电视倾斜的无障碍接入等强制政策。对于中国来说，更加应当采取对广播电视倾斜的政策。

不建数字电视网就会促进电信的垄断

杜百川特别强调加快数字电视网的建设，他说，只有加快数字电视网的建设，才能加快三网融合的步伐，相反如果在有线电视没有数字化的地区，推进所谓的三网融合，实际上是取消了广电网的参与权，这促进了电信网的进一步垄断。

他说，既然是三网融合，我们广电可以做别人的业务，别人也可以做你的业务，如果你不做三网，如果不做数字电视网，电信就会做能够运营电视的互联网或者是通信网。广电推进三网融合的基础是数字电视网，或者反过来说，如果你不推动数字电视网，就有别人的网来做你的电视业务。