本不平静的Hong Kong电信市场近日再掀波澜。Hong Kong电讯管理局于7月14日发布了一份咨询文件，提出让固网电话及移动电话的号码可以互相携带。如果这一政策落实，Hong Kong的电信用户可将原有的固网电话号码转到手机上，从而取消家庭电话服务。

最快两年后施行

根据此份咨询文件，Hong Kong电讯管理局提出让固网电话和移动电话的号码可进行互携。相关公众咨询将为期3个月，至10月13日为止。文件发布后，电讯盈科、九仓等Hong Kong主要电信运营商都对此表示了密切关注。

显然，文件所涉及的内容对Hong Kong电信市场的影响是深远的。不过，Hong Kong电讯管理局总监区文浩表示，该政策还未到非推出不可的地步，在今后两年内会进一步研究市场的相关需求。

他强调，有关方案一旦施行，将涉及大量人手及成本。如果在两年之内，市场存在相关需求，并能让用户受益，电讯管理局才会落实推行。

深化电信竞争

分析人士认为，Hong Kong电讯管理局酝酿出台此项政策，除了满足市场需求的因素外，也是希望借此进一步推动Hong Kong电信市场的自由竞争，保持整个电信市场的活力。

事实上，Hong Kong是目前世界上号码携带业务开展最广泛的地区。Hong Kong电讯管理局自1999年3月1日起实施移动电话号码可携带政策，准许移动网络运营商引入双频服务。

这一政策施行后，加剧了Hong Kong运营商之间的竞争，用户在选择运营商的过程中，运营商为了保留原有用户、吸引新用户，手机资费不断下降，而手机用户数也从280多万激增至500多万，整个市场得到了快速发展。

不过，对运营商来说，号码携带并非都是福音。由于该政策允许消费者自由地选择运营商，因此它对Hong Kong主导移动运营商的已有客户规模造成了威胁。

一些运营商认为，他们从号码可携带中得到的好处并不多，因为转网的用户多是低端用户，而号码可携带却大大增加了网络运营成本，导致用户的转网率上升，企业的利润空间缩小。

固话面临严冬？

如今，Hong Kong电讯管理局再次酝酿推出固网和移动电话号码互携，可能会令原本疲弱的固话市场再度萎缩。有评论认为，一旦可将固网号码转到手机上，将有很多用户中止固网电话服务。

岭南大学市场及国际企业学系副教授吕汉光预计，固网电话将逐渐变成过去式，估计固网用户更可能因此减少一半，固网运营商需要转型增加增值服务，才能确保不被市场淘汰。

信息产业部电信研究院咨询师肖云则表示，“Hong Kong固网电话数量可能因此减少一半的说法可能有些夸张，因为与移动电话相比，固网电话还具有一些不可替代的优势，比如辐射小、通话相对安全等。”

他强调，“这也证明了移动替代的趋势在全球范围内还在不断加强。而内地是否实行号码可携带还在讨论中，如果实行的话也是移动网和移动网之间的替代。这一政策很可能会在3G推出后出台，用于推动3G的发展。因为这一政策对新进入市场的运营商将很有利。”

全球“号码可携带”现状

美国-美国联邦通讯委员会(FCC)于1996年7月2日发布了第一个号码可携带政策，包括固网和移动业务，允许消费者在更换运营商的时候仍然保留他们原来的移动电话号码。从2003年11月24日开始，FCC要求运营商为消费者提供不必更改电话号码、可自由选择运营商的服务。美国的前100位运营商必须向用户提供在固网和移动运营商之间、移动运营商与移动运营商之间转换号码的选择权。

英国-英国政府于1997年4月公布了一份名为“移动电话市场的公平交易”的陈述，指出移动号码可携带将成为决定市场是否充分竞争的一个关键因素。根据调查结果，英国政府将号码可携带业务的最迟期限定为1998年6月30日，还规定运营商要为这种可携带业务建立资费原则；当双方运营商因号码可携带产生纠纷时，向主管部门提供解决纠纷的期限和条件。

韩国-韩国从2004年1月1日开始实施号码可携带政策，最早开展这一业务的是韩国第一大移动运营商SKT。随后，这一政策在2004年7月对KTF生效，并在2005年1月对LGTelecom生效。随着号码可携带规则的实施，三家移动运营商展开了更激烈的竞争，比如接受18个月服务的SKT用户在服务期将获得15%～25%的价格折扣，而接受24个月服务的用户将获得20%～35%的价格折扣。