明明是在中国境内生产并销售的手机，在拨打紧急电话时，却只能打出“911”而不认中国的“110”。这究竟是产品缺陷还是另有隐情？本报18日刊登《手机紧急呼叫拨不通“110”》一文后，为了进一步查清幕后原因，记者19日带着多部手机来到负责手机入网监测的中国国家信息化产业部泰尔实验室，却意外得知:110、119、120等常用号码，并未作为紧急呼叫号码列入中国通信产业的相关标准。

“国标”中未确定紧急呼叫号码

在泰尔实验室的官方网站上，可以查阅到这样一段描述紧急呼叫功能的文字:“即使在手机中设置了限制呼叫或没有插入用户识别卡(SIM)的情况下，只要在业务网覆盖区域内，用户仅需按一个预先设置特殊号码(如119、110、120等)的特定键，就可将所代表的特殊号码发出。”然而在记者实验过程中，多数手机在紧急呼叫时均无法拨通文中所提及的119、110和120这三个号码。

“这种情况很可能会出现。”泰尔实验室负责工程师答复说，中国手机入网检测参照的是标准号为“YD/T1214－2002”和“YD/T1215－2002”这两项标准。记者在翻阅了这两项标准后发现，其中都提到应对手机进行“紧急呼叫”的测试，但并未进一步说明，用于测试的紧急呼叫号码应该是“110”还是“911”。可以拨打911却不能拨打110，手机也能照样通过入网检测，“紧急呼叫”岂不形同虚设？

110、119未纳入国际规范标准

据专家介绍，中国在制定这两项行业标准时，曾借鉴了欧洲电信标准协会(ETSI)和欧美国家发起成立的“第三代合作伙伴计划”(3GPP)的相关标准，并根据中国国情进行了适当修改。但据泰尔实验室工程师透露，中国至今并未将110、119等国内的紧急呼叫号码，提交给相关的国际组织。“比如在ETSI长长的全球紧急呼叫号码名单中，有美国的911和欧盟通行的112，但是没有中国的110或119。”

“手机产业已经全球化发展，在有国际规范标准的前提下，手机厂商在设置紧急呼叫号码时，会以国际规范为准。”这位工程师认为，这样才能保证用户在全球任何国家都能够随时拨打紧急呼叫号码。不过记者在实验中发现，LG一款CDMA手机便能在不插卡的情况下成功紧急呼叫110。

为防骚扰电话截断紧急呼叫？

除了手机自身的原因，国内的手机销售模式是横在手机用户与110之间的又一道深坎。据了解，在欧美等其他主流手机销售市场，手机是由移动运营商销售提供的。“当用户办理入网手续时，实际上便已将其真实身份与每部手机独有的IMEI码相捆绑，即使在未插卡状态下进行紧急呼叫，接警部门也能够知晓拨打电话的用户身份。”

但是在中国，手机可以通过家电卖场或专卖店直接购买。即使已经实行了“实名制”的后付费手机用户，其实名也只是与手机卡相捆绑。专家表示，在相关部门无法确认其身份的情况下，如果“裸机”也可以随时拨打110或119等紧急电话，很可能造成大量骚扰电话的出现，干扰正常的接警秩序。所以即使目前有手机能够拨打110等号码，用户听到的也只是语音信息，并非真正的人工受理电话，也无法真正起到紧急呼叫的作用。

对于专家的解释，一些手机用户并不认可。“打骚扰电话的人毕竟是少数，大多数理性的手机用户不会这么无聊。”还有用户认为，为规避骚扰电话而不发展手机的紧急呼叫功能，有“因噎废食”之嫌。

用户呼吁尽快解决问题

即使大批用户建议将所有手机开通拨打110或119的紧急呼叫功能，中国国家信息化产业部专家认为在短期内恐怕难以实现。“目前国内手机用户群已非常庞大，如果要求这些用户全部进行IMEI号码的实名登记，在实际操作上并不现实。一旦所有手机集体开通紧急呼叫功能，短期内有可能出现部分用户试拨的情况，即使其比例不高，也有可能对目前110、119等本已紧张的网络资源构成影响。”

“如果现有的手机不能解决紧急呼叫问题，至少在今后新的手机产品和网络运营中，也应该考虑到这一问题。”手机用户赵女士建议，今后在修订行业标准时，主管部门应该将用户对紧急呼叫的实际需求考虑在内，使其符合中国国情，真正在国内得以使用。“毕竟今天我们对手机已经非常依赖了，作为提供通信服务保障的相关部门、手机厂商和运营商，都应该在关键时刻负起拯救生命的责任。”

对于大多数手机用户来说，需要拨打紧急呼叫的机会可能微乎其微，但当有人真正陷入危难之时，一个能够拨打紧急呼叫的手机，却可能是无法替代的宝贵生命线。从社会公共安全体系建设的大局思考，无论是技术问题还是管理缺陷，都不构成拒绝提供紧急呼叫功能的理由。难道相关部门不应立即采取措施，让手机紧急呼叫早日承担起应有的责任吗？