中国电信行业有史以来最具颠覆性的一次价格调整方案正在酝酿之中。其中涉及广大消费者千呼万唤的移动通信单向收费政策。

据消息人士透露，国家有关部门正在就此方案的可行性，征询各大运营商的意见，然后报发改委批准。

截至记者发稿，相关部门未对此事进行确认或评价。

单向收费背后的难解之题

近年来，消费者对移动通信单向收费的呼声日高，各地移动运营商迫于压力，分别采取了套餐、包月等形式对被叫资费进行优惠，称为准单向收费。

但是，由政府推动、运营商大范围明确实施单向收费尚无前例，如果此次方案顺利通过，必将对中国电信业产生深远影响。

据业内专家分析，此前单向收费没有全面、彻底得到实施的原因在于固定电话与移动电话之间的不对等结算关系。例如，移动电话拨打固定电话，移动运营商要向固网运营商缴纳每分钟6分钱的费用，而固定电话拨打移动电话，固网运营商却不需向移动运营商结算。这种结算模式是由移动电话采取双向收费、固定电话采取单向收费，且移动电话资费水平较高而固定电话资费水平较低的传统观念沿袭下来的，可以说是一种补贴式的结算办法。

“这是此前无法彻底实行单向收费的主要原因。”上述专家说，单向收费之所以迟迟难以出台，关键在于没有建立一个以成本为基础的结算模式，为了推进手机单向收费改革。以成本为基础的结算模式正是当前电信监管需要迫切解决的核心问题。目前ChinaMobile、中国联通每年因上述补贴式结算方式需向固网运营商支出的结算费用超过百亿元。

“实行单向收费，最大的问题就是运营商间的结算。”Frost & Sullivan(中国)公司总裁王煜全持有同样观点。

他认为，单向收费后，由于移动运营商不再向用户收取接听费用，固定电话拨叫手机，固网运营商自然要向移动运营商结算费用，“这是弱者向强者交费。”

不仅如此，移动运营商之间也将发生强者更强、弱者愈弱的情况。“单向收费后，移动和联通势必会进行被叫结算，而移动用户远多于联通，也就是说，联通用户拨叫移动用户的几率远大于移动拨叫联通，联通需要向移动交纳更多的结算费用。”王分析。

所以，单向收费后，要改变现有不对等、补贴式的结算模式，意味着中国电信行业有可能出现竞争主体实力差距扩大、行业竞争不充分的局面，这也是政府有关部门作决策时不得不面对的难题。

对市场格局影响巨大

“单向收费如果真能实行，对于ChinaMobile来说，就像孙悟空去掉了头上的紧箍咒。”电信行业分析师余章坤比喻道。

他认为，单向收费后，ChinaMobile的市场份额将进一步扩大。“ChinaMobile将更加自如地发挥自己在市场推广上的优势。”

数据显示，2003～2005年，四大运营商收入市场份额除ChinaMobile持续上升，由36.9%上升至40.5%外，其余三家运营商都呈下降趋势。2006年1～4月，这一趋势仍在继续，ChinaMobile收入市场份额已达到42.4%。

从新增收入市场份额看，这种市场集中趋势更为明显，2005年ChinaMobile占电信行业新增收入的61.9%，2006年1～4月更上升为68.6%，其余三家运营商合计不足1/3。ChinaMobile从2003年收入超过中国电信成为行业之首后，一直在高速增长，与其他运营商差距明显拉大，市场向ChinaMobile集中的趋势明显。

市场的发展本来就过度集中，如果实行单向收费，将对市场格局产生极为深刻的影响。一方面，ChinaMobile受社会各方面压力，有进一步降低价格的动力；另一方面，价格进一步走低有可能影响其他运营公司的生存和发展。这并不是监管部门所愿意看到的结果。所以，一直以来，在单向收费问题上，政府有关部门处于两难抉择的境地。