近期，福建省安溪县为打击手机SMS诈骗犯罪，采取了关闭全县所有银行柜员机的方式。这一事件在当地掀起轩然大波。有关人士认为，安溪“柜员机事件”凸显出目前一些地方政府管理思想的贫乏、施政方式的粗糙，是地方政府有关负责人“惰政”思维的一个新样本。

【事件回放】

安溪银行所有柜员机被停

５月２９日晚，记者在安溪县城的中国建设银行安溪县分行码头分理处发现，这里的柜员机已经停用。附近居民告诉记者，柜员机已经停用两个多月了，为了打击手机SMS诈骗，安溪全县的银行柜员机都被停用了。

记者随后在中国银行安溪县分行新安分理处门口张贴的一份《公告》上看到了这样的说法：“为严厉打击虚假信息诈骗违法犯罪活动，……用户需持本人有效身份证原件到银行柜台办理相关业务，持他人存折或储蓄卡取款时，应提供开户人和取款人有效身份证原件办理……”

《公告》由安溪县公安局、人民银行安溪县支行、中国银监会泉州监管分局安溪办事处联合发布，发布时间为２００６年３月１４日。

经记者调查，这份《公告》的政策依据源于安溪县打击虚假信息诈骗犯罪专项行动领导小组２００６年３月１０日下发的一份文件。

这份名为《安溪县集中打击整治虚假信息诈骗犯罪活动专项行动实施方案》的文件要求，“……安溪地面的ＡＴＭ自动取款机、ＰＯＳ机，应设立程序，限制异地卡（安溪县以外）的查询、取款，转账功能……”。

【事件原因】

SMS诈骗盛行逼出怪招

叫停所有银行柜员机是安溪县在SMS诈骗盛行下逼出的打击“怪招”。据有关部门统计，在SMS诈骗高峰期间，安溪境内一天发出的手机SMS达上百万条之多，设在安溪县魁斗镇的移动电话通信基站一度成为“全亚洲最繁忙的基站”。

据有关人士介绍，单是从２００２年１０月到２００４年３月，泉州市公安机关就收到群众来信、来电举报SMS诈骗案件５５００余起，被害人遍及国内３０个省、区、市，被骗金额累计超过１０００万元，上述案件的作案人主要集中在安溪境内。安溪县魁斗镇和长坑乡是手机SMS诈骗较为集中的滋生地，这两个镇一度出现诈骗分子排队取钱的“繁荣”景象。

据记者了解，此次叫停柜员机自３月中旬至今已有两个多月，何时重新开放并没有明确的期限。

【事件影响】

银行下班市民无法取钱

银行柜员机停用给市民生活带来的不便很明显：银行营业时间以外无法取钱；外地卡如未带身份证原件无法取钱；银行卡在发卡行以外的银行无法取钱；银行卡查询也要到柜台办理；银行业务办理时间明显拖长……市民许美玲表示，不能因为极少数人利用手机SMS诈骗，就将所有的柜员机停了。

与此同时，由于柜员机停用，柜台工作量明显增大。据一位银行负责人透露，他所在的银行柜员机的交易量占所有交易量的三分之一以上，“现在哪怕取１００元，也要到柜台办理”。

对于银行卡的使用受到限制，也违反了当初银行与客户之间的协议，记者为此拨打中国银行安溪县分行的投诉电话表示要投诉，一位林姓工作人员对记者说：“这是按公安局打击假信息诈骗要求关的，你投诉也没用”。

【事件回应】

凸显“惰政”思维

人民银行安溪县支行一位负责人解释说：“这对于搞诈骗的人是一种威慑，起码让那些不法分子不能那么容易骗到钱”。这位负责人同时坦言：“现在打击手机SMS诈骗缺乏一套行之有效的办法，所以只能在外围采取一些非常规的手段”。

５月３０日下午，记者采访安溪县公安局局长方贞群时，他表示，柜员机的限制使用不能说对群众没有影响，但“对群众的影响不大，银行也都非常支持”。

“这是针对安溪这个特殊地方的方法，也得到了上级部门的支持。”方贞群说，“从目前的破案情况看，没有发现在安溪取款的。这在一定空间里限制了诈骗行为。”然而，在记者随机采访中，大多数被访者认为这种做法治标不治本。

福州大学社会学系副主任甘满堂博士认为，安溪“柜员机事件”反映了地方政府有关负责人的“惰政”思维。打击手机SMS诈骗不能只考虑一时的办案效果，而应从全局利益出发，从长远考虑。