目前，中国经济结构正处于转型阶段，电信业的发展也走到了转型的关键时刻，多业务、多网络、多终端的融合已经成为当今通信业发展的主流趋势。伴随着通信终端的融合，各家终端制造商都在竭力开发新产品以满足用户对新功能、新业务的需求，各种智能产品层出不穷，令人眼花缭乱。在通信技术迅速发展的今天，人们似乎只对新产品的开发和利用充满兴趣，而旧的产品却被抛到一边，无人问津。废旧手机污染已经成为一个严重的社会问题，应该得到人们的重视。

国外大公司已开始治理手机污染

信息产业部今年3月份发布数据说，截至今年2月底，中国电话用户已经超过7.5亿户，其ChinaMobile电话用户逾40407.2万户，比2005年增长1064.4万户，移动电话普及率达到30.3%。ChinaMobile用户数的增加一方面说明中国移动业的迅速发展，另一方面也给我们的环保部门敲响了警钟。现在手机更新换代的周期越来越短，移动电话的平均持有时间只有18个月或者更短。在数量庞大的移动用户中，目前每年被换下来的手机已经多达1亿部。旧手机已经成为电子污染中一个新的污染源，而且这种污染是在无声无息中进行的。

人们对手机污染只关注到手机辐射等方面，而对废旧手机部件及电池对人类所造成的威胁却知之甚少。手机电池和其他组件中含有有毒的化学物质，包括不能被环境所吸收的有毒金属砷、铬、铅、镍和锌等。这些有毒物质不易通过传统的掩埋或者焚烧方法来处理，只有通过政府和企业共同努力，设置相应的部门机构才能完成废旧手机的回收和再利用。

目前三大手机生产厂商Nokia、Motorola 和Samsung 已经在中国境内率先实施治理废旧手机电子污染工作。Nokia员工在2002年与国家环保局工作人员把废旧手机及手机电池、配件等废品放进专门制作的回收箱里，从而拉开了Nokia“绿色环保回收大行动”的序幕。据悉，这一活动还同时在马来西亚、菲律宾、新加坡和 澳大利亚等国设立的企业和机构同步进行。Motorola 2004年6月发起了“绿色中国绿色服务”环保项目，在全国151个城市设立了279个回收点，近日又在西藏自治区建立了一个绿色服务点。在偏远地区，Motorola 还开行了10辆绿色服务车进行环保知识宣传教育及电子垃圾回收。Samsung Anycall“手机绿色回收项目”也于今年3月10日在全国启动，全国60个重点城市中，76家Samsung 金牌维修站内的显著位置都摆放了绿色手机回收箱。

中国亟需建立手机生态链

与国外大公司相比，中国的手机制造商鲜有采取绿色环保行动。中国是一个手机消费大国，每年近亿部的淘汰手机给我们的自然环境构成了很大的威胁。同时中国又是一个生产手机的大国，手机产业链先天性的缺陷使得手机制造商急需构造完整的手机生态链以实现企业的可持续发展。所谓手机生态链，是指有相互协作关系的手机上下游企业包括手机软件开发企业、元器件生产企业、工业设计企业、研发企业、组装企业、库存周转企业、销售企业以及手机回收处理企业同在一地，紧密配合，资源共享，共同形成生产、销售、回收处理和再生产的良性循环。手机需要回收处理的严峻性与手机生态链的不完整性形成了鲜明的对比，因此需要加快形成手机的回收再利用体系，以弥补手机生态链的不足。为促进手机回收处理体系快速形成，可以从向政府要政策、向企业延伸责任以及向用户做宣传三方面出发，采取如下方法和步骤。

(一)制定经济鼓励政策

废旧手机经过回收分解能得到金、银、铜、钴等十几种高价值贵重金属和稀有金属，完全可以达到资源再利用，且利润是可观的，但需要较高的技术和资金投入，相关的工作人员数量也很少。为解决这一矛盾，仅凭手机制造商的社会责任感是不行的，因为企业的本质是追逐利润，任何的伦理道德和政治说教都不会改变厂商自利性最大化及其外部不经济的决策，只有使用经济的力量才能使之改变。

政府部门可以鼓励各大手机制造商以及相关企业共同融资创办手机回收处理公司，共同研发回收处理技术，并给予该回收公司一定的优惠和支持政策，如补贴政策、无息贷款或低息贷款的发放政策、再利用产品的减免税制度等；对资源循环型产业化基地给予产业税减免政策、土地规划用地指标等优惠政策，以扶持该行业，使该回收企业能逐步走向盈利。在经济利益和社会责任感的驱动下，相信各大厂商都会有动力将回收企业努力办好，以便在年底分红并且提高自己企业在社会上的信誉和威望。

实际上，现今世界各国的环境资源立法都非常重视经济手段的运用，并逐步成为一个显著的发展趋势。因此，政府部门应加快建立市场机制下中国的环境资源的经济政策与法律体系，在环境管理中更多地利用经济手段，制定一定的经济鼓励政策，鼓励扶持回收处理企业，使其能在全国各省市地区形成一个较完整的回收体系。

(二)生产者责任延伸制

政府部门曾提倡“谁污染，谁负责”，将环境成本转嫁给受益者，但很少有企业主动为其污染承担责任。因此最近政府部门又在原来的基础上提出“谁污染，谁付费”，只要企业付出一定的经济成本，其污染将由政府组织企业来处理，这一理论同样适合电子污染领域。也就是说，对于电子废弃产品的治理与回收采取“生产者责任延伸”的方式有一定的合理性。“生产者责任延伸”是指电子产品废弃以后回收处理再利用，生产者要负起一定的责任，这里的生产者是广义的生产者，包括产品的制造商、进口者和销售商。电子污染的治理也应该坚持“谁受益，谁负责”的原则，即生产者、销售者、消费者都是是产品的使用者(受益者)，他们应该负责任，政府通过产品的销售收取了税收，也应该负有责任。而生产者责任延伸是在其操作过程中，在生产者这一环节，可以通过加价的方式，将电子污染的治理费用在整个产业链上(生产者、销售者、消费者)一级级地分解，这一做法在欧洲和日本已经得到推行。这个模式不仅解决了电子垃圾的处理与回收的费用问题，而且通过影响产品成本引导生产者行为，起到鼓励生产者减少原材料的使用量以及采用可回收利用的材料制造产品的作用，有利于建立完整的手机生态链。据了解，这一方式将在《电子产品污染管理办法》中得以体现。

(三)加强宣传力度

手机污染的隐蔽性必然会使手机的回收成为政府、环保部门和企业所面临的最大难题。普通消费者对电子污染尤其是手机污染的危害性知之甚少，他们缺少了解该危害的渠道，因此需要政府、企业和媒体共同合作，加强对手机污染危害性的宣传力度，改变人们的传统观念，提高群众的环保意识，使手机消费者能充分认识到自觉、主动地将手机交予回收处处理，于己、于社会都是有利的，当然企业可以给予主动交出废旧手机的消费者一定的经济补偿，这样就能更好地调动群众的积极性和主动性。

手机污染是电子污染中的重要组成部分，但由于手机的回收、处理过程非常复杂，需要高新技术及大量的资金投入做支撑，而且手机污染的隐蔽性很强，不为人所知，因此手机污染并没有受到手机行业及公众的特别关注。不为人关注的问题并不代表不存在，手机污染的危害性虽然一时还看不出来，但仍然需要政府和企业防患于未然，先污染后治理的粗放型经济发展方式已经不适合国内经济的发展趋势，中国必须建立起一条预防和处理电子污染的有效体制。