何平 烽言

保护自主科技创新，扶持民族企业，这在世界各国都是有例可寻的。比如利用政府研发基金资助、政企研发同盟、知识产权资助、进口许可证限制、进口配额、反倾销、反补贴、质量体系认证、国际标准项目补贴、设备出口补贴、知识产权跨国保护、国内标准扶持保护、政府贷款与低息贷款、国际贸易谈判等。

保护自主创新的国际经验

下面我们不妨看看欧美这些传统电信强国和日韩等新生力量在WTO的框架下，是如何扶持本国企业，保护自主创新的。

美国有两张“面孔”：一张是“决策分散、自由竞争、市场决定”，另一张是“自下而上的高度组织化”。一方面，美国积极推动WTO贸易体制，限制各国政府对商业和贸易的干预和保护，在全球范围内强化知识产权保护，巩固自己的先发优势；另一方面，美国已经形成了以跨国公司为基础，以行业协会和产业联盟为中间层，以驻外商会、商务部和大使馆作为协同发展框架，自下而上的制度化的协同体制。Intel、Microsoft、思科、高通等企业都是在这种模式下成长为全球霸主的。

欧盟也有“两只手”：一只代表一体化，扶持和促使竞争；另一只代表壁垒，阻碍来自外部的竞争。欧盟内部市场一体化，消除了贸易壁垒；对外则设置了各种技术壁垒，环境保护限制等。同时，欧盟还不惜一切代价推进欧盟标准和国际标准的一体化，如GSM、WCDMA等，Ericsson、Nokia、Siemens等欧洲电信设备制造企业伴随这些标准的推广而迅速壮大。

日本在通信领域部署“围栏养虎”和“放虎归山”两步棋。“围栏养虎”的策略让日本自主建立包括从芯片开发、手机生产、系统设备制造和数据服务在内的完整产业体系。“放虎归山”的策略是大力推广自己拥有知识产权优势的标准，如3G中的WCDMA标准(WCDMA是欧盟提案和日本提案的融合)。

韩国高科技的振兴和发展，是通过政府和企业“两条腿”配合走路的战略实现的。韩国政府和企业历来对自主研发非常重视，重视对本国的跨国企业的扶持(尽管亚洲金融危机一度引发对跨国企业的质疑)。上游有研发，政府与企业携手攻关；下游有应用，企业全力以赴，实现成果转化，这就是韩国电信政企之间屡试不爽的合作模式。

由此可见，上述国家根据不同的产业发展水平，各有侧重，但都强调自主创新、标准和核心技术导向、协同发展、跨国运作。在欧美日，政府、行业组织都不遗余力地铺路搭台，扶持本国企业全球化。

电信设备产业竞争的环境制约

中国电信设备产业是国内发展最成功的高科技产业，崛起了一批具备自主创新能力的设备制造企业，不但成功地将高附加值的产品出口到全球，同时还逐渐在国际通讯技术标准领域扮演越来越重要的角色，全面参与各个通讯技术领域的标准制定，同时还创新性地提出了TD -SCDMA、GoTa等国际领先水平、具有自主知识产权的技术标准，但当前中国电信设备制造企业面临的竞争环境却非常不利。

据权威部门统计，欧美日本土电信市场，本土设备制造企业占据绝大部分市场份额，平均在85%左右。而在中国市场，本国设备制造企业的市场份额仅刚到10%，中国成了欧美跨国电信设备制造企业的“提款机”。2005年，截至第三季度，中国国内市场100多亿元的移动设备扩容中，国内企业的市场份额仅维持在10%左右。

造成这种现状的原因并不是中国电信设备制造企业与跨国企业存在技术上的差距，而是面临不利的竞争环境：

一是政府和企业缺乏协同。政府出台了各种保护电信运营的政策，但电信运营商的重大决策没有与政府的意志同步，影响政府协同发展电信运营和设备制造产业。政府对设备制造企业的保护和扶持缺乏系统的政策，运营商与政府没有制度化的沟通渠道。

二是电信运营商和设备制造商缺乏协同。发达国家的电信运营和设备制造能够协调发展，形成合力。而在中国电信业，这两者之间尚未实现默契，导致双方都在以高成本、低效率发展国内市场；同时，在国际市场上，也是单打独斗的多，互相借力的少。

三是垄断和竞争缺乏协同。中国电信运营业的垄断和竞争的失衡，导致占据垄断地位的运营商获得巨额的垄断收入，垄断利润使得运营商在采购外国供应商的设备时较少考虑成本，跨国企业凭借先入优势，能够源源不断地从中攫取高额利润。

发展电信设备业的政策建议

1.政府在推进国家创新建设中，要在面对全球性竞争的基本框架下，建立以企业为主体的新型创新体制，处理好市场利益与国家意志的关系，充分考虑有竞争力的企业获得本国市场利益，使本国的企业能够逐步建立起参与国际竞争的核心能力，参与全球范围内的市场竞争。

2.重视知识产权与国内标准，扶持具有自主知识产权的3G产品，在未来3G市场招标中确保中国生产的设备占据较大市场份额。建议政府在构建未来3G产业的架构时，充分考虑具有自主知识产权的企业及标准的利益，使他们在中国3G建设中能够获得更大的市场份额。

3.电信设备采购中保护国内电信设备制造企业。在经济全球化的背景下，政府的扶持也应逐步与国际接轨。今后应更多地采用政府采购等国际上通行的一些做法。能在项目招投标上为国内企业提供更多机会，这比给钱更能提高他们的自主创新能力，创造更多的发展机遇，提高企业的竞争优势。建议政府采取强制性手段推动ChinaMobile通信运营商采购具有自主知识产权的中国生产的手机。

4.推动产业联盟，完善商会体系，实现政府和企业协同全球化，培养本国的跨国企业。政府可以在大使馆设立首席经济代表，通过热线联系本国企业，成为运营企业和设备制造企业交流沟通的平台，为本国企业的签证、国民待遇、影响他国政策方面发挥自己的能力。