张丹

中国国家信息化产业部部长王旭东昨日明确表态：明年将启动手机实名制管理。这一消息力振上海正在推行的手机实名制。

昨从上海市信息委获悉，年底前将与市通信管理局组成联合检查组
，将第二次对各企业落实“实名登记”的情况进行一次明察暗访。

今年9月初，上海宣布实行手机实名制。11月30日至12月1日，上海市信息委副主任陈跃华、上海市通管局副局长李振坤率相关人员，先后到上海电信、上海移动和上海联通，首次检查“实名登记”落实情况。据介绍，检查组先后随机查阅了10个网点，合格率在80%以上。

昨天的全国信息产业会议后，上海联合检查组提出目标：从明年起，争取在2年以内，完成全市移动通信用户的“实名登记”工作，100%实行“实名登记”。通管局相关负责人认为，当下的主要任务集中在上海电信、上海移动和上海联通三家单位。据介绍，目前上海电信共有“小灵通”用户170万左右，“实名登记”比例约为50%。

此前有可靠消息称，上海从今年9月1日起执行手机实名制后，已有4888个手机号被停止服务。

统计显示，大多数手机犯罪使用的是非实名的预付费手机。由于涉及3.8亿多手机用户，以及各移动运营商的庞大销售渠道，施行“手机实名制”将给各方带来不同的影响，尤其是规模庞大的“神州行”、“如意通”预付费用户。

上海有流动人口四五百万人，假身份证比比皆是。中国国家信息化产业部电信研究院专家由此建议，通过与户籍查询系统的联网来确保用户的信息真实。

目前，部分国家已实行手机实名制。日本要求新入网的预付费手机用户向运营商提供真实的个人信息；韩国实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制；泰国从2005年5月1日起，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照。

手机实名制对谁有利？

实行手机实名制是信息产业部2006年的工作重点之一，并以运营商“一把手”负责制的力度推行。对于这一政策，手机用户、运营商、专家如何看待？

多数手机用户对实名制心存疑虑。认为一是作为一种沟通手段，通过实名制未必能够减少手机犯罪；二是个人隐私是否能够得到保障。

对此，信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥解释说，手机实名制将参考有关对个人隐私保护的精神来设计。他建议采用行政法规的形式出台，而不是部门规章的形式。

对手机实名制，ChinaMobile、中国联通始终保持了相对低调。在实名制实行初期将给运营商带来一些成本负担。此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化，这些成本则是无形的。

不过，从长远角度看，实行手机实名制对运营商来讲是利大于弊：一是能减少用户欠费风险，二是运营商可以对客户进行精确管理。从目前来说，客户资料已经成为电信运营商的核心竞争力，实名制提供了这样的契机。

陈金桥也表示，实行手机实名制，最大的困难其实是来自手机用户的认同，而不是移动运营商。手机用户是分布广、意见不统一、散乱的个体，由于缺乏组织，手机实名制很难获得他们的整体认同。

(冯晓芳 新华社)