将手机实名制作为一个国家级的强制性政策来治理违法SMS一定是有效的，但是在目前预付费的移动通信用户飞速发展的情况下，手机实名制这剂“猛药”会不会有副作用一直让人争论不休。

记者 杜娟

信息产业部官员在一些公开场合中曾提到，在目前尚未出台的《通信SMS服务管理规定》中会实行手机实名制，一时间从业内专家到运营商到大众媒体再到广大消费者已经进入了手机实名制的预热状态中。作为治理违法SMS的长效机制，手机实名制的作用是无需怀疑的，但是让消费者，特别是预付费的移动通信用户改变以往的习惯，以实名制登记个人信息这似乎还需要一个过程，而这一点只是手机实名制实施的过程中众多阻力中的一个。

运营商操作难？

运营商认为实施手机实名制对他们来说是有难度的。业内人士认为，在ChinaMobile和中国联通内部都存在一个用户购买过多个号码，其中有些号码并不使用的情况，如果实行手机实名制，用户势必会对一些不使用的号码消号，这对于运营商来说有一个最直观的反映就是用户数的减少。“但这只是事情的一个方面。实际上，这些原来并没有真正使用的号码对于运营商来说只能算是沉默用户或垃圾用户。如果实行手机实名制，这部分用户数的减少虽然在短期内对于运营商来说是一个损失，但是长期来看，可以使运营商的统计更加真实，这也是一件好事。”信息产业部电信研究院通信政策研究所副总工周光斌说。

周光斌介绍，运营商对于手机实名制的改进操作主要是指在设备方面，其实运营商原来在搭建系统时就已经考虑到了这种功能，比如，ChinaMobile后付费用户和预付费用户的比例的是2：8，这说明在运营商原来的系统里，后付费用户就带有实名制的功能。但是后来预付费用户发展得比较快，这是运营商没有想到的，其实预付费用户发展很快这在全球也是普遍存在的情况。现在所说的操作难度实际上主要是对于预付费用户而言的。“除此之外，为配合实名制，运营商在设备和系统方面还要做一些改动”，周光斌说，“以前运营商的系统中只有简单的登记功能，但是现在为了打击非法SMS和垃圾SMS，需要对这些有害信息进行过滤，因此，运营商的系统设备功能需要深化，并增加一些监测功能，这对于运营商的系统设备来说都是比较复杂的。”

但是操作上的难度并不是无法实现的。周光斌认为，虽然运营商要付出一定的劳动量，但这些应该能够在一至两年内完成。周光斌举了泰国的例子。泰国的2000多万移动用户从2005年5月1日到2005年11月1日，只用了半年时间就完成了实名制的改造，其中的用户除了泰国人还包括在当地旅行的外国人。当然中国的移动用户已经达到3.7亿，数量上远大于泰国，但是中国的移动运营商从系统设备到实际运作上的能力也更强，因此，如果按省来划分，运营商应该有能力在两年内完成实名制的改造。

不过，即使有难度，从社会效益的角度来看，又是运营商非做不可的，目前在全球范围内已经有五六个国家完成或正在进行实名制的实施，这其中包括12月1日刚开始宣布实施手机实名制的南非。

终端实现实名制不可行

根据周光斌的了解，其实手机实名制功能利用终端也可以实现，并且这种方法在日本和美国都已经有了先例。比如，为了实行手机实名制，日本NTT DoCoMo就投入了270亿美元进行终端方面的改进，主要是通过改变终端的一些软件来实现相关功能。周光斌介绍，通过终端来实现手机实名制有一个最大的好处，就是可以使用户自己设定一些选择权，这样更具有人性化，但是通过终端实现这一功能的投入也是非常大的。在中国讨论手机实名制的可行性时，也曾有专家提出过用改进终端的方法来解决问题，但是，考虑到用户的成本比较大，并且又涉及到终端厂商和软件商等更多的环节，所以一般认为还是应该从运营商的系统入手来进行改造。

还有很重要的一个原因，就是终端的改造涉及到向国外厂商交纳专利费用的问题，比如要向Microsoft等国外的软件厂商交纳知识产权的费用。周光斌认为，终端的发展一直是中国移动通信产业的一个弱项，要做这样一个高起点的改造工作有相当大的难度。为此，记者也向国内手机业的从业者了解了情况，得到的答复是，国内的手机企业确实无法独立实现实名制功能的软件改造。

年底不能出台主要考虑用户

在周光斌看来，中国的用户是否能从一开始就理解并接受才是手机实名制面临的真正难题。“其实在手机实名制推行的过程中最大的问题还是来自用户市场的反应，在用户中赞成和不赞成的基本上各占一半，但是为了有效打击SMS违法的行为还是需要强制性执行。其实《通信SMS服务管理规定》从2004年就开始酝酿，以前业界一直认为2005年年底这个《规定》会出台，但是现在看来，由于法律法规制定程序等方面的原因，年底前很难有实质性的进展，基本上处在引而不发的阶段，还有待时机的进一步成熟。不过，政府的态度已经是很明朗的了，无论是公安部、工商总局、信息产业部还是银监会，治理违法SMS、实施实名制的意图都是很清楚的，但是《规定》一直没有出台有很重要的原因就是考虑到广大消费者的看法。”周光斌说，从今年5月开始，山东、广东等省都专门请他去参加了相关的讨论，可见手机实名制已在全社会引起了强烈的反响。

“手机实名制在短期内肯定会给预付费用户带来不便，但是这个制度最终的目的是为了保护消费者的利益，这一点不会变。在这段时间一些媒体对此也相当关注，这也是一件好事情，可以通过媒体来扩大讨论的范围，探讨可行性。”周光斌说。

实名制将引发渠道变革

近日信息产业部新闻发言人曾对某媒体说过，手机实名制实施的时间表目前还无从知晓。周光斌副总工认为，作为一个管理规定，《通信SMS服务管理规定》的出台有一定的程序，因此需要相互配合的各个部门进行讨论，然后经过上一级审批，并且因为涉及到消费者的利益还需要举行听证会。现在看来，该《规定》基本不可能在2005年底之前出台，但是基于政府治理违法SMS的决心，一些准备工作还是要做在前头的。